透過2023年全國兩會政府工作報告，看西安發展機遇

3月13日上午，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于政府工作報告的決議。工作報告對過去一年和五年我國經濟社會發展取得的重大成就和主要工作進行了回顧，并提出了今年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀政策取向和政府工作的重點任務。小勤梳理發現，科技創新、先進制造、數字經濟、綠色轉型、對外開放……成為今年政府工作報告熱詞。

對照西安高質量發展的實干軌跡，不少“西安實踐”與報告契合相通，且在諸多領域取得了亮眼成績。處于多重戰略機遇疊加期，2023年西安將如何繼續推動各項發展任務，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升對陜西、對西北發展的帶動能力，備受關注。

關鍵詞一：科技創新

科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。

西安機遇——

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新成為城市競逐的新焦點。

就西安而言，在對科技創新發展的不懈努力和質的突破下，在光電子信息、生物醫藥、汽車、智能制造、新能源新材料、人工智能、航空航天等重點產業領域，取得了一連串耀眼的成果和數據。

2022年科技部發布《國家創新型城市創新能力評價報告2021》顯示，西安位列2021年國家創新型城市第七，創新能力西部第一；今年年初，西安綜合性國家科學中心和科技創新中心獲批建設，成為繼北京、上海以及粵港澳大灣區后，第四個獲批建設“雙中心”的城市。

陜西最大的孵化器和科技成果轉化“特區”——秦創原創新驅動平臺建設啟動兩年來，逐漸成為西安搶跑科創賽道的關鍵助力。在這場科創賽道競逐中，依托優質資源稟賦，省市兩級層面同向發力，早有謀篇布局。

2023年，西安將高標準制定“雙中心”建設實施方案，打造“雙中心+秦創原+硬科技”城市科創體系；鼓勵行業龍頭企業、鏈主企業開展產業創新研究；加快科技型企業梯度培育，聚焦全市重點產業鏈招才引智。

同時，將優化政府引導基金合作機制，深化與創新活躍地區的對接合作。利用絲博會、歐亞經濟論壇等品牌活動，辦好西安全球硬科技創新大會、西安國際創業大賽等賽事峰會，打造“創新名城”城市品牌。

關鍵詞二：先進制造

圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。

西安機遇——

2022年，西安市全年地區生產總值11486.51億元、增長4.4%，規模以上工業增加值增長13.9%，兩項增速均位居副省級城市首位。工信部直屬單位賽迪研究院發布2022先進制造業百強市榜單中，西安排名第12位。

先進制造業領域，西安形成了扎實的制造業基礎，擁有多條較為完整的產業鏈條，部分領域市場占有率全國領先。

2022年，西安六大支柱產業產值達到7652.81億元、增長27.9%。規模以上戰略性新興產業產值占西安市規上工業比重達到62%，較2022年提高12.1個百分點。比亞迪汽車、三星半導體2家企業產值突破千億，新增眾迪鋰電池、吉利汽車、西安隆基樂葉光伏3家產值過百億企業。國家高新技術企業突破1萬家，培育入庫科技型中小企業1.23萬家。新增上市企業12家，總數達到100家。

西安政府工作報告中提出，加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”城市空間發展戰略，進一步拉大城市骨架，優化城市空間布局，為城市發展帶來更多機遇。

2023年，西安“向北”為城市產業發展格局提供新支撐，推動各類要素向“北跨”發展區域聚集，吸引全國乃至全球更多頭部企業，疊加優勢制造產業的基底，西安將進一步提升產業鏈供應鏈競爭能力，支撐帶動西安實體經濟發展。

關鍵詞三：數字經濟

大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

西安機遇——

2022年，《西安市“十四五”數字經濟發展規劃》發布，確定了“一年強基礎、兩年見效益、三年成規模”三年三步走的發展戰略。到2025年，西安市數字經濟核心產業增加值占GDP比重不低于10%。

具體而言，數字經濟逐漸成為西安高質量發展的新引擎，西安將不斷壯大數字支撐產業、加快發展新興數字產業。建成城市新型智慧大數據中心，完成城市基礎設施數字化、智能化升級。

例如，持續推進“秦創原·人工智能”重大應用場景示范項目等產業創新鏈工程，全面推動西安國家新一代人工智能創新發展試驗區建設；積極拓展區塊鏈應用新場景、創新發展數字產業新業態、推進數字絲綢之路建設。

在此發展趨勢下，國內外龍頭企業加速落地西安，重點企業競爭力顯著增強，中小微企業創新力不斷提升，產業集聚區對外輻射力持續擴大，基本形成快速成長的數字經濟市場主體發展新局面。

關鍵詞四：對外開放

更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。

西安機遇——

2022年西安進出口總額4474.1億元，同比增長0.8%，占全省92.5%，其中出口2801.5億元，增長17.3%；西安推動外貿穩定和創新發展工作受到國務院辦公廳督查激勵通報，對外開放活力進一步增強。

西安自貿試驗區培育形成91項創新案例，7項成果在全國復制推廣；全市跨境電商交易額144.27億元，增長46.4%；對外承包工程新簽合同額59.9億美元，增長101.7%；服務進出口14.85億美元，增長27.2%。

下一步，西安將以“一帶一路”倡議提出十周年為契機，大力推動“一帶一路”綜合試驗區建設，高質量建好自貿試驗區、中歐班列（西安）集結中心、臨空經濟示范區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺。

就西安搶抓機遇而言，開通更多中亞直飛國際客運航線，織密“空中絲綢之路”網絡。與此同時，進一步參與全球分工合作，培育更多外向型經濟市場主體。另外，也要進一步推動對外交流合作。完善國際商事法律服務示范區、西安領事館區功能，策劃承辦更多高規格國際會議會展、體育賽事、文化活動。

關鍵詞五：綠色轉型

完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

西安機遇——

2022年西安新能源汽車產量突破100萬輛、占全國份額14.1%，位居全國首位；全球光伏龍頭隆基綠能深耕西安，長期致力于太陽能光伏產業的研發和應用，為西安綠色能源轉型提供重要支撐。

此外，西安不斷加強工業節能、綠色制造，大力推廣新能源應用，實施“雙碳”西安行動，工業企業能源消費總量持續下降，高碳能源消費比重下降，能源利用效率不斷提高，節能降碳取得明顯進展，綠色低碳發展轉型成效顯著。

值得一提的是，綠色發展背景下，氫能站上風口。面對新形勢、新發展，依托產業發展優勢，西安積極響應國家及省級層面對氫能產業的部署，在“十四五”規劃中已明確將氫能作為新興產業列入新能源產業的重點發展領域，并陸續出臺《西安市氫能產業鏈提升方案》等政策文件，不斷加強制度創新供給，保障氫能產業創新可持續發展。目前，西安已初步形成上游制氫、中游儲運、下游加氫及應用的完整產業鏈。

按照未來發展規劃，西安將承擔起建設兩軸聯通樞紐城市、關中氫能裝備研發制造中心核心城市的重要布局任務，重點聚焦技術研發、裝備制造及示范應用等領域。

關鍵詞六：擴大內需

把恢復和擴大消費擺在優先位置。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資。

西安機遇——

國家中心城市、國際化大都市等戰略定位加持，連續兩年站穩GDP萬億元臺階，常住人口也是常年保持在1300萬人左右，綜合來看，西安是一座消費潛力巨大的城市。

優質文旅資源稟賦與產業優勢，則賦予“頂流西安”獨特的厚重與時尚、傳統與現代，疊加聚焦歷史文化，不斷創新微度假、本地游、夜間經濟等消費場景，多方蓄力為西安創建國際消費中心城市提供了重要支撐。

不久前的春節假期，西安火爆出圈，數以千萬計的游客從四面八方而來，西安接待人次、旅游收入雙創歷史新高，并在多個旅游榜單中位列榜首。

擴大內需的戰略背景下，西安以推出新產品、壯大新業態、打造新場景、叫響新營銷、做精新IP、做實新消費為工作思路，推動產品、場景、技術創新，構建特色化、品質化、現代化的文化和旅游消費格局，不斷彰顯西安新活力，新魅力，新價值。

具體到2023年，西安將充分發揮文旅特色優勢擴大消費，大力培育“三都四城”品牌，策劃組織系列活動，帶動外來消費，促進新興消費。與此同時，進一步優化促進消費措施，促進新能源汽車等消費快速增長；鼓勵發展新模式新業態，推動線上線下融合消費。