聚焦市場主體感受 四川天府新區營商環境再升級

營商環境沒有最好，只有更好。

近期，全國拉開新一輪營商環境建設高潮。一個新的起點是，今年6月召開的國務院常務會議強調，要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，聚焦企業反映的突出問題，分批次加快推出政策措施，著力強化服務意識，打通政策落實堵點。

早在今年一月，隨著成都進入營商環境5.0時代，四川天府新區即刻就新一輪營商環境改革公開征集意見，同期建立形成“一季一調度”工作機制，以問題導向推進改革早落地、早見效。6月，天府新區召開企業發展大會，形成征求意見稿。不久前，新區營商環境5.0政策《四川天府新區營商環境改革行動方案》（下稱《行動方案》）正式印發，推進八大改革行動、98條工作舉措。

“戰線”持續半年，背后是基于這樣一種新的邏輯：眼下的營商環境建設不僅要大水漫灌式的基礎提升，更要針對性、“精準滴灌”式地解決企業之所需，為解決企業“急難愁盼”下足“繡花功夫”。如天府新區提出，將“從企業不滿意的地方改起”，以更具誠意的姿態為企業打造更有利的發展環境。

世界銀行的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3% ，GDP 增 長 率 增 加0.36%。眼下。天府新區正步入發展加速期，直管區累計青年人才落戶數量居全市第一。營商環境再升級，也意味著新區將進一步拉高發展“水位線”，為邁向新區成立第十年積蓄更大勢能。

四川天府新區 四川天府新區供圖

天府魄力 公開承諾 始終把營商環境作為頭等大事

今年6月，天府新區召開了一場重磅的企業發展大會。值得注意的是，面對近300家在地優秀企業、機構，天府新區開誠布公，主動公開一系列聯系渠道，真誠邀請企業家針對營商環境建設多批評指正、溝通交流、建言獻策。

回顧營商環境建設歷程，天府新區已連續出臺優化營商環境5版改革政策，共推出數百項舉措。

經過了建體系明責任的1.0階段、搭框架夯基礎的2.0階段、學先進補短板的3.0階段、抓集成謀突破的4.0階段，營商環境建設還要往何種方向突圍？

推動改革邁入深水區，天府新區先是眼光向外，對標新加坡、新西蘭、北京、上海、廣州、深圳、浦東新區、濱海新區、南沙新區和成都高新區等地先進經驗；更重要的是，通過廣泛開展調研座談、征求意見建議，天府新區將改革之筆直接傳遞到企業家手中，讓改革緊緊圍繞企業所需所盼，使企業家的主體性被再次強調。

在形成的《行動方案》中，隨處可見“企業盼什么、政策給什么”的痕跡。根據此前調研，天府新區反思自身不足，并針對性拿出解決方案，條條款款回應市場主體訴求，以全面提升市場主體滿意度、力爭盡快形成一批可復制可推廣的經驗做法。

改革設定的“延續性、創新性、繼承性和實效性”四個目標，也對應了當下的發展需求——如國家發展改革委副主任李春臨此前指出，一段時間以來，我國民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業遇到了一些困難和問題，急需提升市場信心。

對此，天府新區拿出魄力，向企業家“喊話”，助其重建信心：將始終堅持把優化營商環境建設作為新區頭等大事，與企業家攜手共建公園城市不一樣的營商環境。

天府路徑 八大創新 以智慧政務拓寬服務廣度和效度

對企業需求的深度挖掘，也將倒逼政府重新審視自身、優化流程，將改革滲透到工作的點點滴滴當中，其中更少不了政策創新加持。而《行動方案》提出的“市場準入、政務服務、政策服務、便利投資、新型監管、法治保障、要素集聚、創新能力”共計8項創新改革行動，每一項行動均與企業所重點關注的問題緊密相關。

比如，盡管多證合一、單一窗口等改革事項已大大提高企業的辦事效率，但資料多、流程復雜、辦事等待時間長等問題仍然備受注目。基于此，天府新區將深化開辦企業“融合審批一件事”改革，縱向上將原有12個融合審批服務事項擴大至42個，在橫向上探索將“融合審批一件事”由“證照”擴展到“證照勘”。

今年新入駐天府新區的華發股份川渝公司相關負責人員對此感觸頗深：雖然最初工商業務辦理時間較為緊張，但在政府各部門通力協助之下，最終順利獲取營業執照及工商查檔業務，正是得益于當地辦證流程的進一步優化。

天府新區還建立政務服務延伸機制，擬新增科創生態島、三利廣場、成都農商行3個服務點，同時健全延時服務工作制度，完善“午間不間斷”“周六、周日延時辦”，解決周末企業設立線上件無人處理的堵點。

改革越往深處走，也越需要技術的加持。天府新區發揮當地科技優勢，利用智慧手段賦能多領域政務服務，并已然收獲前期成果。

成都洋湃科技有限公司的HR李女士提到，天府新區搭建的“樂業天府·就業集市”平臺，在一定程度上為企業減少了招聘成本，實現企業和人才之間精準對接。據天府新區社事局相關工作人員介紹，該項目作為一種線上線下融合、就地就便服務的公共就業體系，今年以來已籌集崗位4000余個，并實現崗位智能推送。

類似的創新探索還在不斷涌現。財政金融局推出的“天府e融碼”累計收集98家企業121條融資需求，幫助企業獲得融資1155.2萬元，獲得授信1624萬元；稅務局則運用稅收大數據，打造“納稅人精準畫像”項目，精準提供納稅服務供給，提升納稅人繳費人滿意度和稅法遵從度。

天府決心 “一季一調度”推動政策細水長流、持續優化

從市場反饋看，天府新區營商環境的提升正在迎來更多企業“用腳投票”。截至2023年6月底，新區存量市場主體達121698戶，同比增長15.4%，其中企業71247戶，同比增長14.37%，企業實稅率42.28%。更多“種子選手”也陸續脫穎而出，今年6月，天府新區高新技術企業總數突破1000家，近三年實現增長翻兩番。

企業“蓄水池”不斷壯大，意味著天府新區營商環境將面臨更高的要求。新的問題是，天府新區應如何滿足更復雜、更多樣的企業發展需求？又如何讓前期改革成果真正惠及每一家企業？

今年6月，一場別開生面的“蓉易見·湖畔聽音”政企交流會在天府新區拉開帷幕。參與對話的嘉賓包含企業高管、專家學者、行業負責人以及律師等專業人士，他們各自懷揣問題和建議前來，而坐在他們對面的則是天府新區相關部門的負責人。通過面對面對話和坦誠交流，天府新區期望以每一個具體而微的問題解決來推動營商環境的不斷改善。

當天，22名營商環境觀察員受聘，他們將作為政府和市場之間對接感知的觸角，通過督查、暗訪、調研及座談，將真實的市場感受反饋給政府。

事實上，自今年以來，“蓉易見·湖畔聽音”活動已不定期舉行5次，數據顯示，活動上搜集的企業訴求辦結率達到95.65%。與此類似，從天府新區在12345熱線平臺搜集的反饋問題來看，解決率92.98%，平均滿意度97.74%。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員趙晉平曾指出，通過求證問藥的方式集中會診，對于完善營商環境能發揮積極作用，但也不能忽視，營商環境建設應是長期的過程，必須細水長流、堅持不懈地加以推進。

天府新區深諳此道。自今年初開始，新區建立形成“一季一調度”工作機制，定期測評改革推進進展和成效，并開展過程跟蹤，持續挖掘亮點、查漏補缺，讓營商環境及早落地、并真正體現在企業的日常經營實際感受當中。

反過來，營商環境的“長期主義”也需要政府持續不斷地自我優化。天府新區提出，將進一步加強改革指導，定期開展專題培訓，同時完善臺賬管理、定期通報改革情況，完善考核機制，健全提醒制度、專項督查緩慢事項。 文/伍養