城際鐵路、市域（郊）鐵路監管新規發布：破解與城市軌交等銜接不暢難題

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

6月3日，交通運輸部官網發布消息，交通運輸部、國家鐵路局日前制定并頒布了《關于加強城際鐵路、市域（郊）鐵路監督管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從明確監管責任、完善監管制度、突出監管重點、提升監管效能等四個方面明確了具體工作措施。

資料來源：Wind、城市軌道交通協會、前瞻產業研究院、華經產業研究院、方正證券研究所楊靖制圖

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》在完善運營安全評估制度方面提出，要加快制定《鐵路運營安全評估規范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》，推動鐵路運輸企業運營安全評估不斷規范有效。

推動行業健康持續發展

交通運輸部綜合規劃司相關負責人在對《意見》進行解讀時表示，城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國城鎮化建設進程加快，城際鐵路、市域（郊）鐵路發展迅速。

“但客觀來看，城際鐵路、市域（郊）鐵路發展也存在一些問題。”該負責人表示，具體而言，一是監管界面不清晰。部分線路的規劃審批和項目批復不一致，線路屬性不明確，監管邊界模糊、監管責任存在爭議。

二是監管制度不健全。鐵路行業現行法規制度和標準規范，對多層次軌道交通網絡下的城際鐵路、市域（郊）鐵路實際情況考慮不夠。

三是銜接協調不順暢。城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通存在物理銜接不暢、標準兼容不夠、運營協同不完善等問題，旅客出行換乘、安全檢查等環節尚有不便。

在這樣的背景下，兩部門聯合印發《意見》，旨在厘清監管界面、落實監管責任，完善制度規則、強化標準供給，加強系統治理，進一步推動城際鐵路、市域（郊）鐵路規范有序、健康持續發展，為加快構建現代綜合交通運輸體系、服務中國式現代化建設提供有力支撐。

加強運輸服務質量監管

《意見》對完善城際鐵路、市域（郊）鐵路監管制度提出明確要求。

具體而言，一是完善技術標準體系，優化《城際鐵路設計規范》，完善市域（郊）鐵路設計、驗收、造價等相關標準，推進“四網融合”。

二是優化行政許可制度，根據城際鐵路、市域（郊）鐵路特點，優化鐵路運輸企業經營、機車車輛駕駛人員資格等許可辦法及實施細則，進一步便利申請人。

三是完善運營安全評估制度，加快制定《鐵路運營安全評估規范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》，推動運營安全評估規范有效。新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應當按照鐵路行業要求進行運營安全評估，經評估合格，符合運營安全要求后方可投入運營。

在突出監管重點方面，除了加強運輸安全監管，《意見》還提到要加強運輸服務質量監管。

具體而言，圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應急疏散等重點環節，分層分級做好旅客運輸服務監督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路運營企業建立健全鐵路運輸服務質量管理制度，落實鐵路旅客運輸服務質量標準，完善運輸服務設施設備，提高運輸服務信息化、智能化水平，做到安全、正點、可及、便捷、舒適、綠色。

城市智行研究院院長沈立軍在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，安全評估和服務質量監督管理都是運輸服務的基本要求，《意見》的出臺是要參照城市交通的運營管理要求，進一步強化鐵路運營監管。

談及在提高運輸服務信息化、智能化水平方面的建議，沈立軍表示，可以結合MaaS（出行服務）系統建設，加強鐵路大數據系統和其他運輸方式數據系統的整合，提高運輸服務整體效率；與此同時，提高現有基礎設施智能化的更新升級，提高設備智能化水平；此外，還應當加強鐵路運輸服務監管系統建設，強化監管服務水平。

封面圖片來源：資料來源：Wind、城市軌道交通協會、前瞻產業研究院、華經產業研究院、方正證券研究所楊靖制圖