再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措??深圳市綜合改革試點將這樣做

每經(jīng)記者｜孔澤思    每經(jīng)編輯｜張海妮    

2025年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立45周年、綜合改革試點實施5周年。

6月10日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式。

6月12日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關(guān)情況。深圳市委副書記、市長覃偉中在會上介紹，4年多來，國家發(fā)展和改革委員會先后分3批次向全國復制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。

“這次《意見》再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措。接下來，我們將以綜合改革試點為契機，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，主動謀劃實施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，努力取得更多標志性制度創(chuàng)新成果，為全國全省創(chuàng)造更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗。”覃偉中表示。

圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝（資料圖）

近五年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%

國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨介紹，《意見》的主要內(nèi)容，可以概括為“一個總體要求、四方面重要舉措、一項保障措施”。

一個總體要求，就是明確深入推進深圳綜合改革試點的指導思想，強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放。

四方面重要舉措：一是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合。二是推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。三是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，完善便利人員流動的配套機制。四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務(wù)水平，健全土地等自然資源管理機制，深化司法改革和交流合作。

一項保障措施，就是明確深入推進綜合改革試點必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，狠抓改革措施落地，強化試點經(jīng)驗復制推廣。

李春臨表示，《意見》亮點突出在三個方面：“首先，突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動，推出取向一致、相互配合的舉措。其次，突出了改革的問題導向和落地見效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點和堵點，推動關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。最后，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。深圳是我國改革開放的前沿陣地，我們充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。”

覃偉中表示，4年多來，深圳綜合改革試點從無到有、積厚成勢，首批授權(quán)事項清單落地成效持續(xù)深化，政策紅利不斷釋放、創(chuàng)新活力持續(xù)凸顯、示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國家發(fā)展改革委先后分3批次向全國復制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%。深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”。

廣東將再下放一批省級行政職權(quán)

廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎在會上介紹，廣東省將全力以赴推動深圳綜合改革試點的各項任務(wù)落地落實。

張虎表示，2021年以來，廣東省已調(diào)整117項省級行政職權(quán)下放到深圳實施，近期廣東又梳理了一批省級行政職權(quán)共20項，將調(diào)整由深圳來實施。廣東還研究了四個方面的支持舉措。

一是支持深圳統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳建設(shè)一批高水平高校，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式，促進場景創(chuàng)造開放和規(guī)模化應(yīng)用。

二是支持深圳深化要素市場化配置改革，推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場景探索，完善便利人員流動的配套機制。

三是支持深圳建設(shè)更高水平開放型新體制，打造全球優(yōu)質(zhì)要素資源的引力場和集聚地。支持深圳加強與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，深化跨境貿(mào)易便利化改革。支持前海高標準建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持河套建成深港科創(chuàng)綜合服務(wù)中心。

四是支持深圳對標全球最佳實踐，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。支持深圳推進放寬市場準入特別措施，加強外商投資保障，完善外籍人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

科技部全力支持深圳建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

科技部副秘書長苗鴻表示，將全力推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持深圳建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

苗鴻表示，一是強化原始創(chuàng)新策源功能。加強國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量布局，支持深圳牽頭或參與建設(shè)20家全國重點實驗室，發(fā)展一批瞄準國家戰(zhàn)略和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型研發(fā)機構(gòu)。2023年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費超過2200億元，占GDP的比重達到了6.46%，位居全國前列，呈現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新發(fā)展動力。

二是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)動能。支持深圳各類創(chuàng)新主體承擔國家重大科技任務(wù)，部市聯(lián)合實施國家重點研發(fā)計劃重點專項等，將技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用同部署同推進。鼓勵深圳在培育科技型企業(yè)、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面先行先試，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家。

三是強化科技體制改革和制度環(huán)境建設(shè)示范功能。支持深圳深化科技人才評價改革試點，建立健全科技人才崗位聘用、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等人才評價各項規(guī)章制度。支持職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、長期資本投早投小投長期投硬科技2項試點任務(wù)在深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地實施。深圳科技體制改革取得一系列好經(jīng)驗好做法，為全國提供了示范和借鑒。

下一步，科技部將加大力度，繼續(xù)支持深圳深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。

一是強化戰(zhàn)略科技力量。支持深圳持續(xù)建好用好國家實驗室、全國重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，健全培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)政策措施，更好承擔國家科技重大任務(wù)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，探索薪酬市場化等管理制度。

二是統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革。支持深圳強化科教協(xié)同育人、產(chǎn)學研融合用人，探索一體發(fā)展的體制機制。深化科研經(jīng)費管理改革，實施“預算+負面清單”管理。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，賦予其更大管理權(quán)限。探索基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定高效投入新機制。強化人才培養(yǎng)體制機制改革，完善海外人才引進支持保障機制。

三是促進科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。支持深圳建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化等機制，對轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。健全科技型企業(yè)信貸、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)則，優(yōu)化債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機制，為塑造深圳發(fā)展的新優(yōu)勢新動能提供科技支撐。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝（資料圖）