我國全面啟動零碳園區建設，要求綠電直供比例不低于50% 專家稱有利于推動系統性低碳轉型

每經記者｜黃宗彥    每經編輯｜董興生    

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》（以下簡稱《通知》）及配套實施細則。

《每日經濟新聞》記者注意到，《通知》提到完整的零碳園區建設標準，從建設條件、指標體系到核算方法作出全面規定，同時明確分級考核指標，根據園區年綜合能耗規模實施差異化考核標準。此外，《通知》還表示“支持有條件的地區率先建成一批零碳園區”。

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向《每日經濟新聞》記者分析稱，以園區為管理主體減排，反映了我國碳治理理念的重要轉變，從單一企業減排向系統性、區域化低碳轉型。

同時，他還指出，從長遠、可持續的角度來看，除了政策和金融機構的支持，零碳園區還需要自身具有經濟性才能真正達到預期效應。

零碳園區綠電直供比例不低于50%

有關零碳園區建設的呼聲早在今年3月份就已被提及。2025年國務院政府工作報告明確提到，“扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠”。

據悉，此次出臺的政策文件包含1個主文件和4個配套細則，其中配套細則包含《零碳園區建設基本條件》《國家級零碳園區申報書大綱》《國家級零碳園區建設指標體系（試行）》《零碳園區碳排放核算方法（試行）》。

首先，《通知》明確了零碳園區的建設標準和管理框架。申報主體原則上應為省級及以上開發區，并列入最新版《中國開發區審核公告目錄》，同時允許采用“園中園”模式開展建設。在考核指標方面，建立了分級考核體系，根據園區年綜合能耗規模，將單位能耗碳排放核心指標分為兩檔，并設置了清潔能源消費占比、工業固廢綜合利用率等6項引導性指標。

其次，《國家級零碳園區建設指標體系（試行）》對園區碳排放強度作出明確規定：年綜合能源消費量20萬噸~100萬噸標準煤的園區，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標準煤；年綜合能源消費量≥100萬噸標準煤的園區，單位能耗碳排放需≤0.3噸/噸標準煤。同時設置了清潔能源消費占比≥90%、工業固廢綜合利用率≥80%、余熱余壓利用率≥50%等6項引導性指標。

第三，《零碳園區碳排放核算方法（試行）》將電力凈受入、工業過程排放等納入統一核算范圍，建立了全生命周期碳排放核算體系。其中，綠電直供或綠證交易獲取的可再生能源電力排放因子計為0，其他電力則按全國化石能源電力排放因子（0.8325kgCO?/kWh）計算，并明確要求園區用電應優先通過綠色電力直接供應滿足，原則上直接供應比例不低于50%。

施懿宸表示，相比過去以企業為單位的減排政策，園區作為管理主體具有制度性優勢。

“園區可以整合土地、政策等優惠條件形成企業入園的激勵機制，再通過集中監管確保碳排放數據的真實性。”施懿宸指出，這一政策調整反映了我國碳治理理念的重要轉變，即從單一企業減排向系統性、區域化低碳轉型。

零碳園區要有經濟性才能達到預期效應

值得一提的是，《通知》提到，在鼓勵園區探索以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式的同時，還明確“支持高載能產業有序向資源可支撐、能源有保障、環境有容量的園區轉移集聚，探索深度降碳路徑”。

在施懿宸看來，新疆、內蒙古等地區憑借豐富的風、光資源，具備發展綠色低碳產業的基礎條件，但需要警惕可能引發的無序競爭。他以光伏制造業為例表示：“部分企業為享受當地低價綠電而轉移產能，但如果生產環節仍采用傳統高碳工藝，整體碳排放強度反而可能上升，這就違背了政策初衷。”

在能效提升方面，政策強調地熱、工業余熱余壓等能源的綜合利用。

實際上，生態環境部會同國家能源局、國家礦山安全監察局此前發布的第二批CCER（國家核證自愿減排量）方法學——《溫室氣體自愿減排項目方法學 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》中，就提到了余熱利用技術。

施懿宸認為，地熱、工業余熱是新興的發展趨勢，目前不少清潔能源行業已經過于“內卷”，而且使用余熱和地熱基本上是零排放，結合CCER方法學，可以看到該領域巨大的經濟效益和減碳潛力。

不過，需要注意的是，與傳統的經濟開發區一樣，零碳園區建設需要有相關的綠色金融支持。

施懿宸指出，綠色信貸普遍存在期限錯配問題，一般貸款期限為1至5年，而零碳園區建設周期通常需要更長時間才能實現收支平衡。他建議，采取多元化融資模式，比如探索設立專項基金，引入保險資金等長期資本；同時完善碳資產質押融資機制，讓園區能夠通過碳減排收益增強償債能力。

據悉，目前已有部分商業銀行試點推出“碳足跡掛鉤貸款”，將貸款利率與園區碳減排績效掛鉤。施懿宸認為，這種創新產品值得推廣，但需要配套建立科學的減排量核證體系。地方政府應通過設立風險補償基金等方式，降低金融機構的信貸風險。

“從長遠、可持續的角度來看，除了政策和金融機構的支持，零碳園區還需要自身具有經濟性才能真正達到預期效應。”施懿宸說。

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