“標點”“空行”瑕疵致投標被否決，中冶建工、中建七局、北京城建錯失10億元項目？

每經記者｜陳夢妤    每經編輯｜魏文藝    

7月25日，北京交通大學雄安校區一期第二組團二標段施工總承包中標候選人公示，中建三局、中鐵四局、中建一局入選，投標價格分別是104462.999994萬元、104466.268171萬元、104468.077802萬元，評標價格分別是78014.234427萬元、78017.502604萬元、78019.312235萬元。

《每日經濟新聞》記者注意到，除上述三家候選人，參與投標的還有北京建工和中鐵建設。總得分情況方面，中建三局的報價得分是67.42，總得分是91.38，均排名第一；中鐵四局和中建一局的報價得分均為67.40，總得分則分別是90.87和90.73；北京建工報價得分為67.42，總得分90.39；中鐵建設的報價得分為62.52，總得分82.00。

來源：全國公共資源交易平臺

但在投標文件被否決的投標人名稱、否決原因名單中，每經記者看到，中冶建工被否決的原因是“技術標第1頁等出現多處英文標點，第98頁和第112頁出現空行，不符合招標文件的暗標編制要求”，中建七局被否決的原因是“技術標第1頁等出現多處英文標點，第98頁和第112頁出現空行，不符合招標文件的暗標編制要求”，北京城建被否決的原因則是“技術標第44頁少一行，出現空行，不符合招標文件的暗標編制要求”。

來源：全國公共資源交易平臺

有建筑行業工程處負責投標的人士向每經記者解釋，暗標指的是要求投標文件的技術內容部分不得出現任何投標單位的信息（如名稱、標識、專屬符號等），以確保評標專家客觀評審。

“技術暗標中，確實會有投標方采取此類格式手段，存在給評標專家暗示的可能。”該人士表示，不過此類招投標文件會明確暗標編制要求，如字體、每頁行數、是否需要編頁碼等，各家的文件格式要統一，暗標應當以能夠隱去投標人身份為原則。

“如果沒有按發包方要求制作標書，最終廢標并不意外。”該人士表示。

每經記者注意到，國務院辦公廳在2024年5月發布的《關于創新完善體制機制，推動招標投標市場規范健康發展的意見》中就強調，推行隱藏投標人信息的暗標評審，積極試行投標人資格、業績、信用等客觀量化評審，提升評標質量效率。

中國政府采購網去年曾發布過一篇題為《如何避免因“格式性”要求而廢標》的文章，根據文中江蘇博事達律師事務所律師杭正亞的解釋，格式性要求是指未列入實際性要求的、與采購文件實質性內容無關的、形式方面的各種要求，涵蓋文件結構、表格填寫與模板使用、裝訂密封形式、簽字或簽章選擇、其他形式等五類問題。其核心功能是保證投標文件的規范性，而非評判投標文件的有效性或供應商的實力。

從每經記者獲取到的一份某省會城市工程項目招標文件看，其中的技術暗標排版要求就明確提及，頁邊距為上2.5厘米，其余2厘米；在無圖片、圖表、非目錄結尾和章節結尾的前提下，每頁為26行，非26行請自行檢查，否則視為無效投標等。

另有地方政府項目則在相關暗標編制要求后直接明確，“如不按上述規定編制，視為無效投標文件”。

每經記者在采訪中了解到，盡管投標文件的格式性要求較為清晰，但實際操作中仍常成為實質性條款。暗標的編制要求一般以發包方意愿為準，從公開案例看，封面、側面及封底采用A4白紙，封面與封底采用統一格式，其中封底兩字朝外；正文所用文字采用宋體4號常規字；不得設置頁碼、頁眉、頁腳；段落行間距為25磅等都可以是對一份標書排版的具體要求。

“每個區域、每個項目在招標文件方面的要求其實不太一樣，有一定的地域性，部分地方已經出臺了自己的招標文件模板。”某央企工程處人士向每經記者表示，“近期就遇到某發包方要求招標文件一頁必須26行的情況，部分區域評標時會先檢查格式，首先篩掉一批投標人，其實這也是一種控標手段”。

他還表示，相比之下，部分房地產項目的招標要求就沒這么高，流程也相對簡單。

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