打通綠色動脈，澎湃園區動能：成都“立園滿園”周年考

推窗見雪山，夜游錦江畔。在成都，優美生態與經濟活力交織共融的畫卷徐徐展開，一場始于產業園區的能級躍遷，成為其中最富動能的筆觸。 2024年10月，成都啟動“立園滿園”行動，系統推進園區優化、產業集群、科技創新、擴權賦能、尊商重商五大任務，并將生態要素深度植入城市經濟發展的基本單元——產業園區。 如今，一年過去，園區提質增效的成果已轉化為實實在在的發展數據：今年1-9月，成都規上工業增加值同比增長7.5%，工業投資增速達18%，兩項關鍵指標均大幅領先全國，展現出強勁的產業韌性與增長動能。 在此過程中，高質量項目的支撐效應持續釋放，環保角色發生了根本性轉變——從準入的“高門檻”躍升為發展的“強引擎”。過去一年，“成都生態優園惠企會客廳”作為核心載體，已累計服務企業1.6萬余家，協調解決環保訴求1400余個，切實將“生態賦能營商”從理念轉化為實踐，成為驅動成都高質量發展的核心驅動力之一。 貫通 以效率賦能優化服務全鏈，實現項目落地“零延誤” “從立項備案、環保審批到建設投產，只有不到一年時間，真是壓力巨大。”作為京東方、華星光電等產業鏈巨頭的關鍵供應商，一企業高端電子材料研發制造項目一度被“卡住了脖子”——明年初投產的計劃迫在眉睫，但項目環評卻因園區總體規劃環評尚在審查而無法推進，訂單的交付岌岌可危。 轉機來自一場“搶時間”的主動服務。成都市與彭州市兩級生態環境部門聯合園區管委會提前介入，開創“陪項目跑”的新模式：在規劃環評尚未審查完成前就開展預審服務，協調解決枯水期地下水檢測、原料代碼等難題，在園區規劃環評審查意見出具后立即進入正式審批程序，硬生生幫企業“搶”回了超過兩個月的寶貴時間。 這場與時間的賽跑，不僅解了企業之困，更跑出了成都項目建設服務的響應速度。 在過去一年多的時間里，這樣的“速度與溫度”正在成都各大產業園區持續上演。隨著“進解優促”工作和“立園滿園”行動的深入推進，成都市生態環境局推動生態環境保護工作全面融入高質量發展大局——以“環保35條”為綱領，以“五個服務”為導向，構建起一套以高水平保護支撐高質量發展的新機制。 成都市生態環境局園區環保首席助推成都新材料產業化工園區高質量發展座談會 從服務精準定位特色發展，到推動產業圈鏈融合集群發展；從助力園區優化提質，到幫助企業降本增效；從保障項目高效審批，到促進項目多投快建——“五個服務”如同五條清晰的路徑，為“立園滿園”行動注入精準的政策動能。 這場政企之間的“雙向奔赴”，正在結出實實在在的碩果。今年1-8月，全市引進重大產業化項目573個，同比增長93.58%，協議總投資5115.8億元，同比增長23.06%。這也有效支撐全市前三季度工業投資增長18%，為全市經濟發展注入強勁動力。 特別是全市外商直接投資（FDI）10.24億美元，規模居中西部城市第一，增速高于全國、全省平均水平。其中，制造業吸引外資1.87億美元，同比增長42.97%，增速表現亮眼。 這些數字的背后，是“立園滿園”行動帶來的系統性變革。生態環境、經信、投促等部門協同發力，從項目備案、環保審批到項目建設，提供全鏈條、全周期的服務保障，讓項目落地的“成都速度”一次次被刷新。 成都生態優園惠企會客廳 尤其值得一提的是，成都市生態環境局創新推出“受理即批復”審批模式，將環評承諾制效能發揮到極致——符合條件的報告表項目可實現“當天提交、當天受理、當天批復”，真正實現了項目審批的“即時響應”，為項目早開工、早投產按下“加速鍵”。 成效立竿見影。政策實施以來，已有87個適用環評告知承諾制的項目以“極速”取得批復，大幅節約了企業的時間與資金成本，成為成都服務升級的一個縮影。 重構 以要素賦能創新配置模式，打開產業升級“新格局” “園區一家企業突發火災，廠區損毀嚴重，但企業手里還壓著大量訂單，必須盡快復產。”成都市某區生態環境局法規與審批科相關負責人回憶道，“當時企業找來的環評單位預估，僅編制報告就要1到2個月，要是不能及時復產，可能面臨巨額違約賠償。” “我們直接介入指導環評編制，并與園區管委會和應急管理局等相關部門密切配合，大概只用10個工作日就幫助企業辦完包括環評編制、審批在內的所有環保手續”。他說。 這場高效的跨部門協同，不僅解了企業的燃眉之急，更折射出成都產業服務模式的深層變革。一個項目的全生命周期——從前期洽談、立項審批，到建設運營，乃至可能的退出或轉型，無一不需要生態環境、投促、經信、住建、規自、消防等眾多部門的協同配合。 如今，這些過去分散的服務資源正加速向產業園區集聚，推動服務模式從“碎片化”向“集成化”演進。過去一年來，在“進解優促”與“立園滿園”行動的引領下，成都著力打破傳統部門壁壘，推動各類服務資源與要素向園區集中配置，通過系統性降低“制度性交易成本”，重塑城市發展的核心競爭力。 成都新材料產業功能區 作為其中關鍵一環，生態環境要素已不再是被動審核的“終點站”，而是主動融入項目“招引-建設-投產”的全過程。正如前述園區環保工作服務站負責人所言，生態環境部門的角色正在前置——“我們常常與投促部門組成聯合小組，遠赴深圳、廣州等地走訪企業，在項目洽談意向階段即提前介入，清晰傳遞環保準入要求與發展空間，讓企業在投資決策之初就吃下‘定心丸’。” 這一創新服務模式，在推動生態優勢突出的八縣（市）向“八小龍”躍升的過程中成效顯著。成都市生態環境局專門出臺《深化“五個服務”助推縣市新城高質量發展工作措施》，以21條務實舉措，精準破解新城發展的生態要素瓶頸。 一項備受關注的破冰之舉，是兩座縣（市）新城之間達成的大氣污染物總量指標置換協議——以10噸氮氧化物指標置換15噸揮發性有機物指標。此舉開創了非成都在建項目大氣污染物跨區置換的先例，為兩地重點產業項目掃清了關鍵的要素障礙。 成都市生態環境局優園惠企服務活動 對于新上項目而言，污染物排放總量指標與土地、能源等要素一樣，是剛性的準入條件。指標一旦不足，再優質的項目也可能被“卡住脖子”。 一方面，生態環境部門通過跟蹤評估和動態更新縣市新城生態環境分區管控，優化產業園區規劃環評，給縣市新城產業發展預留充足“生長空間”。同時，又支持化工、新能源電池、生物制造等重點特色園區提質發展，以“智慧大腦”支撐污染源動態排放、精準溯源。 厚植 以生態營商優化發展環境，筑牢區域競爭“軟實力” 在當前城市競爭格局中，發展邏輯已發生深刻轉變——從過去拼政策、拼資源，全面轉向拼環境、拼服務、拼生態。越來越多城市認識到，服務能力比招商政策更具持久吸引力，園區發展既要注重“招商”，更要深耕“營商”。 成都新材料產業功能區 在這一背景下，成都持續聚焦市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，精心打造“有需必應、無事不擾”的服務品牌，成效日益顯現。過去一年來，成都通過線下“三進”、線上“三聽”的方式，分層累計走訪服務企業14.54萬戶，收集訴求3.96萬件、解決訴求3.93萬件，辦結率達99.24%，構建起高效的問題響應閉環。 這套服務體系有效幫助企業減輕負擔、專注發展，為經濟持續健康發展注入了強勁動能。10月27日，成都市統計局正式公布“三季報”，前三季度全市實現GDP18226.9億元，同比增長5.8%，分別高于全國、全省0.6、0.3個百分點。 其中，規模以上工業增加值同比增長7.5%，主要工業產品中新能源汽車、智能手表、鋰離子電池產量分別增長238.0%、54.4%、38.9%。 持續優化的營商環境，如同豐沃的土壤，為企業經營與項目落地提供了堅實基礎，支撐著成都經濟在高質量發展軌道上“跳起摸高”。這背后，是一場深刻的系統性變革：生態環境、投促、經信等部門推動服務全面“下沉”，實現“園區事園區辦、企業辦事不出園”，既悉心培育“樹木”，更著力營造“森林”。 “生態環境部門不僅是監管部門，也是經濟部門、服務部門”，一系列小切口、大成效的微改革，打造出“成都生態優園惠企會客廳”的營商環境品牌，推動生態優勢加速轉化為發展優勢。 就像天府新區正在試點的豁免“工業上樓”項目環評改革舉措，就大大降低了企業的落地成本。“已指導某基地園區對12棟工業樓宇開展整體環評，同一類型單個小微企業項目入駐不再辦理環評，實現政府買單、企業免單的高效準入模式，預期可為入駐企業節省成本共200萬—400萬元。” 成都新材料創新中心 今年以來，成都市兩次動態調整《成都市生態環境監督執法正面清單企業名單》，調整頻率從以前的一年一次升至一年兩次，正面清單企業數量由去年的200余家提升到1899家，原則上對正面清單企業以非現場執法為主，實現對守法誠信企業的“無事不擾”。與此同時，執法方式也更注重包容審慎：今年以來，全市已實施從輕、減輕處罰98件，不予處罰246件。 這種“放大尺、縮范圍、提溫度”的執法實踐，是成都深化柔性執法的生動體現。去年以來，成都生態環境部門持續探索包容審慎監管與柔性執法新模式，在提升執法效能的同時，更注重傳遞服務溫度。對初次違法、情節輕微、危害較小的行為，依法適用“輕微不罰”“首違免罰”，既有效減輕了企業負擔，更引導市場主體將守法經營內化為自覺行動。 以成都某汽車服務有限公司為例，該公司因未建立危險廢物管理臺賬被查出，鑒于其屬于初次違法、未造成實際環境危害且已及時完成整改，生態環境部門依法作出“不予行政處罰”決定，轉而對其進行嚴肅的普法教育，引導企業將環保要求內化為日常管理規范。 這種種跡象都顯示，成都的營商環境正在經歷一場系統性的深度升級。從單個項目的加速落地到產業集群的能級躍升，成都以“立園滿園”行動為支點，持續破解環境質量改善與經濟發展的協同難題，在全國城市競爭的賽道上，正以生態賦能的獨特路徑，不斷夯實產業優勢、服務優勢與環境優勢，將綠色動能轉化為城市核心競爭力的硬核支撐，為現代化城市高質量發展書寫出極具示范價值的“成都答卷”。 文字 ｜淡烻