這個國家級都市圈，開啟新一輪“組局”

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜何小桃    

“同城化”正在成為武漢都市圈的新風向。

11月16日，武漢市委書記、市長盛閱春前往仙桃、天門、潛江調研武漢都市圈協同發展工作。他強調，加快提升武漢都市圈發展能級，推動長江中游城市群成為全國高質量發展增長極。

值得注意的是，這已是其履新武漢市委書記一個月以來，第三次就這一主題展開調研。

在此之前，盛閱春已先后前往黃岡、黃石、鄂州，以及咸寧、孝感調研，算上這次的仙桃、天門、潛江，足跡覆蓋武漢都市圈全部8個兄弟城市，可見其重視程度。

今年8月，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》明確將長江中游城市群列為高質量發展增長極，作為長江中游城市群“中心”的武漢都市圈地位更加凸顯。

2024年，武漢都市圈經濟總量超3.6萬億元，占湖北經濟總量60%以上，占長江中游城市群比重達29%，重要性不言而喻。

根據規劃，2025年武漢都市圈地區生產總值要達到4萬億元，意味著今年要實現4000億元左右的增量。這顯然離不開“1+8”成員的合力支撐。頻頻點題“同城化”，又將給這一國家級都市圈帶來什么？

新的信號

作為單核驅動的國家級都市圈，“群主”的一舉一動向來備受關注。隨著武漢都市圈發展三年行動計劃臨近收官，武漢正在開啟新一輪“組局”。

圖片來源：《湖北省國土空間規劃（2021—2035年）》

10月26日至11月16日，盛閱春先后前往武漢周邊8座城市，調研武漢都市圈協同發展工作。

調研期間，“加快提升武漢都市圈發展能級”“攜手推進武漢都市圈高質量發展、長江中游城市群聯動發展”“努力在促進區域協調發展上發揮更大作用、展現更大作為”等被頻繁提及。

這也意味著，武漢都市圈正將同城化提升至新的高度。

“所謂同城化，就是要把周邊城市發展成一個城市一樣，這預示著武漢和周邊城市的同城化水平和協作程度會有新的提升。”湖北省政府咨詢委員、長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書長秦尊文對城市進化論分析。

在他看來，武漢和周邊城市將有更多通道連接，形成便捷高效的通勤圈。同時，武漢將有更多產業向外擴散。

“就像武漢的汽車、光電子、生物醫藥等先進產業都跟周邊城市有緊密合作和轉移，也有很多高校向周邊擴散，有力帶動咸寧、鄂州、黃石等區域發展。”秦尊文說。

從本次調研軌跡看，交通、創新、產業的協同也是關注重點。

從黃石新港快速通道項目、沿江高鐵天門站到漢江興隆樞紐2000噸級二線船閘工程項目，從黃石未來科技城、長飛光纖葛店科技園、咸寧中試谷赤壁基地到孝感國家高新區，從中國（鄂州）跨境電商產業園、首衡城·華中國際食品產業新城到仙桃國家高新區智能制造產業園、武漢遠大醫藥產業園，幾乎每個項目背后都有武漢元素的參與，也都代表著都市圈協同破圈的努力。

而眼下，武漢也正號召都市圈成員城市繼續深化科技創新和產業創新的協同，推動武漢都市圈進一步升級。

“‘十五五’開局在即，希望都市圈城市加強共同研究，積極向上對接爭取，高質量編制好武漢都市圈發展‘十五五’規劃，謀劃好主要目標、重大任務、重大項目。”

在華中師范大學湖北高質量發展研究院院長、城市與環境科學學院教授羅靜看來，過去三年，武漢都市圈在基礎設施聯通、產業聯合等方面都取得了初步成果， “這輪都市圈協同發展調研，一定程度上是為新的都市圈發展規劃進行初步磋商”，進入“十五五”時期也將有新的動作。

圖片來源：新華社

圈層格局

時間回到三年前，2022年12月，《武漢都市圈發展規劃》獲國家發展改革委批復，成為全國第7個國家級都市圈。隨后，武漢新城規劃、武鄂黃黃規劃建設綱要大綱和武漢都市圈發展三年行動方案相繼發布，將都市圈建設引入高潮。

此前，湖北提出，加快建設以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，打造引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。

武漢都市圈涵蓋“1+8”城市體系，核心區則是武漢、鄂州、黃岡、黃石4個城市——經濟體量和人口總量占湖北四成以上。

“其實同城化就是要把核心城市和周邊城市捆綁起來，把‘核’有所放大。前兩年湖北提出的’以武鄂黃黃’為核心，實際上是把都市圈內最緊密的核心圈范圍做大。”

秦尊文觀察，武漢和鄂州就像一個城市一樣，“它有一條高新大道，延伸到鄂州（葛店片區）還叫高新大道，完全連成一片”。鄂州再往東，花湖機場又把周邊的黃岡、黃石連成一體，即便跟武漢還有一定距離，但在其看來，未來也有望形成一個像蘇州到上海這樣的連片走廊。

圖片來源：長江日報

進一步聚焦來看，驅動力來自“引擎”放大——武漢新城規劃打破傳統行政區劃，橫跨武漢、鄂州兩市，以光谷為支點拉動武鄂黃黃區域同城化發展。

鄂州也得以最先獲得武漢的產業外溢，短短數年聚集起近90家半導體企業，為武漢這一千億級“顯示面板之都”配“芯”。而中國（鄂州）跨境電商產業園則借力鄂州花湖國際機場與武漢天河機場，合力構建起輻射全國的跨境物流網絡。

圖片來源：新華社

類似的聯動也在武漢與黃石未來科技城、黃岡市光谷第九園等地上演，支撐武漢都市圈經濟體量不斷躍升。2022年，武漢都市圈GDP總量為3.2萬億元，占湖北59.93%；到2024年，武漢都市圈GDP總量增加至3.6萬億元，占全省比重上升到60.05%。

“武漢都市圈在2020年之前始終是單核主導的‘核心-邊緣’擴張形式，（黃石-鄂州-黃岡）發展中心至2020年后逐漸形成，但是發展相對乏力，未能改變武漢‘一家獨大’的局面。”

不久前，湖南師范大學教授朱政發文分析，自1990年起，武漢的城市建成區、城鎮人口、二三產業增加值就已占整個都市圈50%以上，總量與增量均遠高于周邊8市。2020年至2023年，武漢指標占都市圈的比例下降至45%左右，但由于其總量大、輻射廣，仍然保持了顯著優勢。

不過，武漢近年來全力推動都市圈城市臨界與毗鄰地區優先發展，逐步扭轉這一態勢。

2022年至2024年，武鄂黃黃區域GDP對湖北全省的貢獻率從46.38%提升至46.61%，提升0.23個百分點；鄂黃黃三市GDP貢獻率則從11.27%提升至11.44%，提升0.17個百分點。也就是說，過去三年，鄂黃黃的貢獻率提升快于武漢，發展模式也正逐步從“核心”向“發展中心”過渡。

壯“圈”帶“群”

武漢都市圈能級提升，也事關長江中游城市群發展。

“十五五”規劃建議在“促進區域聯動發展”部分提出，推動長江中游城市群等加快發展，培育發展若干區域性中心城市，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，“十四五”時期綜合實力顯著提升，經濟總量先后跨越10萬億元、11萬億元、12萬億元臺階，占全國經濟總量比重躍升至9.2%。

圖片來源：《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》

不過相比京津冀、長三角、粵港澳大灣區等先進地區，長江中游城市群仍存在一體化發展水平偏低、中心城市對周邊輻射帶動不足、具備核心競爭力的產業偏少等問題，要帶動“長江經濟帶發展”還需要更大的支撐力。

這正是國家層面賦予湖北的使命，“以武漢都市圈為中心、推進長江中游城市群聯動發展”。

“武漢在推進同城化方面可圈可點，但引領長江中游城市群還需要發力。”在秦尊文看來，武漢都市圈首先要實現同城化，起到示范作用，進而加強與湖南、江西的合作，帶動長江中游城市群的發展。

新的動向也正密集出現。今年9月，武漢市黨政代表團赴江西省南昌市學習考察，共議探索構建跨區域合作發展新機制，在交通互聯互通、產業和文旅協同發展、科技協同創新、公共服務便利共享等方面深化務實合作。

武漢明確提出，下一步做好“壯圈”文章外，還將做好“帶群”文章，探索構建跨區域聯動發展新機制，深化交通、科技、產業、民生等領域務實合作，努力為推進長江中游城市群聯動發展作出更大貢獻。

“要加快提升武漢都市圈在科技創新方面的能級，以及產業鏈‘鏈主’的能級，這樣才能跟長株潭都市圈、南昌都市圈形成更加緊密的聯系。”羅靜認為。

在此過程中，城市群、都市圈內的城市分工尤為重要。

正如中國國土經濟學會首席專家、國家發改委原副秘書長范恒山所言，城市群、都市圈發展的本質是協同聯動，城市間最大的傷害來自于同質競爭，而同質競爭主要表現在產業發展上，要努力做到體現特色、有機銜接、合作共建這三點。

比如，秦尊文建議，武漢和長沙要相向發展，制造業領域兩個中心城市實力都很強，光電子信息產業長株潭都市圈可以配合武漢，工程機械產業武漢都市圈可以配合長沙，要像長三角一樣，打造出足夠有支撐力的產業集群。

記者|淡忠奎

編輯|何小桃?杜恒峰

校對|段煉

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