高層密集表態推動房地產高質量發展：充分賦予城市政府房地產市場調控自主權，供給端嚴控增量、盤活存量

每經記者｜包晶晶    每經編輯｜陳夢妤    

“推動房地產高質量發展是推進中國式現代化建設的客觀需要。”

近期，高層密集表態推動房地產市場高質量發展。12月16日，住建部部長倪虹在 《人民日報》發表題為《推動房地產高質量發展》的署名文章，并提出全面落實推動房地產高質量發展的六大重點任務；中央財辦有關負責同志詳解2025年中央經濟工作會議精神時指出，要客觀分析、正確看待當前房地產形勢，以構建新模式為牽引推動房地產高質量發展，并重點要抓好三件大事。

中指研究院分析認為，《推動房地產高質量發展》一文從三大“客觀需要”闡明了推動房地產高質量發展的必然性，從錨定主要目標、把握長期與短期等五大關系，強化法律等四大支撐，健全多方協同機制等方面搭建路徑框架，并通過細化六大“重點任務”落地實踐，推動房地產從規模擴張轉向質效提升。

處理好“五大關系”

中指研究院分析認為，文章提出的“處理好推動房地產高質量發展的主要關系”彰顯了未來政策著力點。

一是長期和短期的關系，既要著眼長遠，穩妥推進房地產基礎性制度改革，構建與推動房地產高質量發展相適應的體制機制和政策法規體系，也要立足當前，落實好已出臺政策舉措，著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢；二是頂層設計和因城施策的關系；三是市場和保障的關系；四是增量和存量的關系；五是促發展和防風險的關系。堅持防范風險、強化監管和創新發展模式相協調，持續深化改革推動轉型，建立風險防控長效機制。

“預計未來短期和長期政策將協同發力，短期著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢，聚焦落實好已出臺政策舉措，長期側重基礎性制度改革等。”中指研究院認為。

充分賦予城市政府房地產市場調控自主權

倪虹在文章中指出，推動房地產高質量發展是滿足人民美好生活向往的客觀需要、是推進中國式現代化建設的客觀需要、是促進房地產業轉型發展的客觀需要。

長遠看，我國房地產發展仍有較大潛力和空間。推動房地產業從高速增長階段轉向高質量發展階段，推動房地產企業從追求規模擴張轉為注重提升產品品質和服務，保持房地產市場供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，有利于促進我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

中央財辦有關負責同志詳解2025年中央經濟工作會議精神時也指出，不少城市反映，一些群眾賣舊房買新房的意愿上升，今年二手房交易占比已從2021年的28%提高至45%，“好房子”總體不愁賣，說明改善性需求潛力還很大。從很多發達國家房地產業發展歷程看，在城鎮化進入穩定期后，每年仍有數量可觀的住房需求，房地產業增加值在GDP中的占比始終保持在相當比例。

對于全面落實推動房地產高質量發展，文章提出了六大重點任務，包括優化保障性住房供給、促進房地產市場持續健康發展、改革完善房地產開發、融資、銷售制度、實施房屋品質提升工程、實施物業服務質量提升行動、建立房屋全生命周期安全管理制度等。

值得注意的是，文章提出堅持因城施策、精準施策、一城一策，充分賦予城市政府房地產市場調控自主權，因地制宜調整優化房地產政策。對此，中指研究院認為，實現供需動態平衡是市場持續健康發展的重要基礎，充分賦予城市政府房地產市場調控自主權，將進一步強化地方政府在市場調節中的主體責任。

同時，“好房子”被進一步提及——建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平。在城市更新中一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，穩步推進城中村和危舊房改造，持續抓好城鎮老舊小區改造，下大力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題，改善群眾居住條件和生活環境，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，防范安全風險，為人民群眾打造高品質居住生活空間。

此外，從我國存量房屋規模大、建成時間長的實際出發，要求加快建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金和房屋質量安全保險制度，強化房屋安全保障。房屋安全管理資金由個人賬戶和公共賬戶組成，個人賬戶即業主交存的住宅專項維修資金，交存按現行規定執行；公共賬戶按照“取之于房、用之于房”“不增加個人負擔、不減損個人權益”的原則，由政府負責建立，通過財政預算安排、土地出讓金歸集等方式籌集。

供給端要嚴控增量、盤活存量

對于以構建新模式為牽引推動房地產高質量發展，中央財辦有關負責同志指出，中央經濟工作會議對著力穩定房地產市場、加快構建房地產發展新模式作出部署。同時提出了下一階段需要重點抓好的幾件事，其中同樣涉及有序推動“好房子”建設、推動房地產企業轉型發展以及加快構建房地產發展新模式。

一是從供需兩端發力穩市場。供給端要嚴控增量、盤活存量，鼓勵收購存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化庫存，同時有序推動“好房子”建設。需求端要采取更多針對性措施，充分釋放居民剛性和改善性需求。

二是積極推動房地產企業轉型發展。支持房企加快從以新房銷售為主向更多持有物業、提供高品質多樣化居住服務轉型。同時，要進一步發揮“保交房”白名單制度作用，支持房企合理融資需求。

三是加快構建房地產發展新模式。改革完善房地產開發、融資、銷售等基礎制度，合理把握房地產發展新模式各項基礎制度出臺時機，深化住房公積金制度改革，漸進推開立“新”破“舊”，推動新舊模式平穩轉換。

從住建部與中央財辦的近期表態來看，前者著眼于構建高質量發展的長期制度框架，后者聚焦穩定市場的務實舉措，共同指明未來的房地產政策路徑。中指研究院分析認為，從政策發力的角度看，未來將兼顧短期政策和長期制度建設，短期落實已出臺政策，著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢，六大重點任務更加側重優化供給、提高品質、制度改革。

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