完善結構性減稅加大民生投入

每經編輯｜王迎春

每經記者胡健發自北京

今年下半年，個稅、增值稅擴圍試點等一系列舉措已拉開“結構性減稅”大幕，這一力度明年將有所加大。

昨日（12月14日）結束的中央經濟工作會議明確指出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。

相比往年，今年作為“十二五”開局之年，結構性減稅已向前邁進了一大步。從今年9月1日起，新修訂的個稅法實施，起征點從2000元提高到3500元，全國個稅收入全年將減收1600億元。

11月1日起，財政部、國稅總局宣布上調增值稅和營業稅起征點，同時對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，為小微企業增添了活力。

中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌告訴《每日經濟新聞》記者，這輪稅改的最大特征，是對現行稅制有增有減的結構性調整。其針對特定群體的指向非常明確，如中低收入者和小微企業等將削減稅負水平。

國海證券報告指出，2011年以來政府已在個人所得稅、資源稅、企業增值稅等方面做出了相應調整，預計未來還將在相關方面進一步推進改革，如資源稅范圍逐漸擴大、企業增值稅試點未來逐漸推向全國、推出環境稅等，中國稅制結構有望更趨合理。

在中國社科院財貿所所長高培勇看來，未來稅制調整的一個大致方向，就是減少間接稅，增加直接稅。未來稅制體系格局的調整上，應多體現二次分配公平性的杠桿功能，讓收入分配改革在稅改中“破題”。

有專家指出，“稅改”要適時、穩步推進，既要促進民生，也要對目前一些企業“稅感強烈”的現狀有所改善。

中央經濟工作會議也點出了未來結構性減稅的方向，即推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

對此張斌認為，從結構性減稅整體來看，營業稅轉變為增值稅的減稅力度非常大，因為這兩者占我國稅收的總比重都比較高，而明年在上海的試點也提出了6%和11%這兩檔低稅率，減稅意圖非常明確。他認為，當前我國經濟正在面臨產業轉型、擴大內需和收入分配這三大問題的攻堅階段，稅收作為一種政策調節工具的作用就將從結構性減稅上體現。

今年我國已在小微企業稅負減輕、個稅改革和增值稅擴圍等方面取得實質性突破，明年結構性減稅如何落子成為一個焦點話題。有專家就指出，小資源稅和環境稅稅率設置上，不僅應該包括治理成本，同時也應包括不承擔技術節能限排應付出的懲罰性成本，體現出稅收激勵節能減排技術創新的利益調節作用。

而在房產稅方面，張斌認為，上海和重慶的試點可能會進一步推向全國，這也將是結構性減稅不小的突破。