三峽移民的“收入夢”：分股權 再就業 創財富

每經編輯｜每經記者 孫嘉夏 實習記者 李彪 發自重慶 北京    

每經記者 孫嘉夏 實習記者 李彪 發自重慶 北京

富強、民主、文明、和諧，是未來中國壯闊的圖景。而這一宏大夢想，是由具體而微的夢想實際組成。

從今天開始，《每日經濟新聞》以收入夢、頤養夢、安居夢、健康夢等“十個夢”為主題，深入社會肌理，表達時下民眾最為關切之處，以在“兩會”期間予以傳聲。

而作為重要民生問題的收入分配改革，已連續數年成為“兩會”熱點，相關部委也為此醞釀近10年，在此過程之中，收入分配的天平仍在失衡。

孔子言：不患寡而患不均。兩千年前的憂思，依舊有著現實的痛感。深處在“一江兩山”之間的三峽諸地，囿于多年來客觀條件，以及后天種種因素，區域發展以及城鄉收入多少顯得后勁不足。適逢“兩會”期間，我們選擇這一區域微觀記錄，以展現亟待改觀的收入分配體系一角。

55歲的岳揚（化名）百無聊賴地躺倒在沙發上，作為三峽百萬移民中的一員，這位曾經的麻將室老板兼雜貨店店主，搬到重慶萬州區雙河口已經整整10年了。

10年間，岳揚的生活發生了翻天覆地的變化——兩次自主創業失敗后，妻子與他離了婚，但他仍不得不接受前妻的接濟，如果僅依靠每月300余元的低保，不足以維持他對生活的基本需求。

“（和前妻之間）感情還算好。”岳揚低垂著頭，訕訕地說。他更愿意向《每日經濟新聞》記者回憶搬遷之前的生活，那時，依靠那個五六十平方米的鋪面，他每年總有六七萬元的收入。

岳揚所處的水庫移民群體，已成為收入分配改革中值得特別關注的對象：一方面，雖然這一群體的生活、生產狀況已有所改善；另一方面，囿于政策等因素導致的區域發展不平衡，庫區移民的就業、收入和生活狀況仍與全國城鄉居民的整體水平存有差距。

重慶大學教授顏哲經過2007年下半年的調研后，即已指出重慶庫區移民與庫區非移民、重慶市城鄉居民和全國城鄉居民整體的收入差距正在擴大，其中，城鎮移民與全市、全國城市居民之間的收入差距擴大尤其嚴重。

他向記者表示，三峽庫區移民收入問題，主要應通過再分配解決，他建議通過以水庫、水電站的資產為基礎，設立水利股份有限公司，把適當比例的股份按搬遷損失的大小比例分配給被搬遷人，以股份置換后者原有的其他產權。此外，還應幫助和指導移民就業，鼓勵和支持移民創業，從而創造越來越多的財富。通過分股權、再就業、創財富等路徑，真正實現三峽移民的“收入夢”。

事實上，三峽移民的生活也正在好轉，2011年，庫區農村移民人均純收入為7208元，比全市農民人均純收入高728元，而在2012年上半年，庫區農村移民人均現金收入則已達到3911元。

養老金成“家具廠主”最大收入/

即使對于已遠離重慶主城的萬州區而言，雙河口仍算得上“偏遠”。

移民于杰（化名）在2002年遷入雙河口，居住在全稱為“龍寶移民開發區‘雙河’組團A區三號移民還房”的建筑內。

在來到雙河口之前，于杰在二馬路上有著自己的店鋪。還沒有被淹沒時，二馬路是萬州區最繁華的道路之一。“商業零售中心，地位相當于上海的南京路。”于杰說。他的店鋪有99平方米，住所也在附近。

于杰曾是一個頗為成功的商人。他擁有自己的家具工廠，近千平方米的廠房內，雇傭了三四十名工人，生產各式木質家具，并在位于二馬路的店鋪內出售。“那是上世紀90年代的事情了，我的家具廠雖然規模不大，但每年都有12萬~13萬元的凈利潤。”于杰說。

2002年3月份，搬遷期限來臨，于杰關閉了自己的家具店，工廠也已在此前停工。以此為代價，換來的則是5套位于雙河口的住宅和2間鋪面。

但他不得不賣掉其中的一套住宅，以支付工人工資并償還貸款。在之前的經營過程中，于杰沒有在手上保留足夠的現金：大量的利潤被投入到了固定資產上，用以擴建廠房、購置土地，或是更新設備及擴大生產規模。

在“淹沒線”以下，土地價值消失殆盡，各種工具設備在當時的集中拋售中，也難以賣出高價。“到2004年時，妻子因心臟病，需要開刀動手術，缺5萬塊錢。兒子和女兒也還在讀書，沒有收入。我只能去銀行貸款。”于杰對 《每日經濟新聞》記者說，“根據銀行的評估，我2套房產才值5萬塊錢。”

之后，為了還清銀行貸款、補貼家用，已經失去收入來源的于杰不得不陸陸續續出售房產。“2006年時，除還剩一套自用外，其他4套已經全部出售了，一共賣了19萬元。”于杰告訴《每日經濟新聞》記者。

在這段歲月中，唯一讓于杰略感慶幸的，是他和妻子曾購買了養老保險，依靠這份保險，夫妻兩人每月能拿到近2000元，這成了于杰如今最大的一筆收入。

這讓他比岳揚“幸運”得多。

岳揚沒有買保險。在來到雙河口之前，岳揚也有著自己的生意。他的店鋪有近60平方米，部分被隔離出來，放置了麻將桌，部分則被用來出售副食品、飲料等商品。

2003年7月份，岳揚關掉了雜貨店。現在，他的全部月收入是300余元的低保，以及來自前妻的接濟。

“人氣不旺”創業“肯定做不起來”/

岳揚并非沒有嘗試過自主創業的可能。

2003年，在分配到面積約50余平方米的商鋪后，岳揚決定嘗試開一家餐飲店，為裝修店面，岳揚花了2萬多元，并請了2名服務員。

2004年，裝修一新的餐飲店開業，但經營狀況很不理想。“剛開始的時候朋友幫忙，人還比較多。可漸漸地就沒人了，根本沒有人氣。”岳揚說。2005年上半年，虧損了3萬多元后，岳揚關掉了門面。

2012年6月份，心有不甘的岳揚決定卷土重來。他申請到了政府提供的3萬元創業扶持基金。“畢竟這幾年居民多了，人氣應該也會上去，所以還是想重新開。”岳揚告訴《每日經濟新聞》記者。

他重新裝修了店面。并以2000余元的月工資聘請了廚師，而服務員的工資也已上漲至千元。“陸陸續續一共投入了5萬元。”岳揚說。

“依舊沒有生意。”岳揚嘆了口氣，2012年11月，新開不足半年的餐飲店又關閉了，“這次又虧了3萬多”。

于杰也分到了2間店鋪，但他沒有開店的打算，“肯定做不起來”。

兩人不約而同地將生意冷清的原因，歸結為當地“沒有人氣”“沒有消費能力”。

于杰擁有的店鋪之一，位于萬州果品交易市場的一側大門旁。《每日經濟新聞》記者在現場看到，店鋪所在的龍寶大街上，幾乎家家都拉起了白色的卷簾門，開門營業的店鋪寥寥無幾，整條道路行人稀少，顯得十分空曠。

“政府打造的幾個市場沒有建起來，是導致人氣難以聚集的原因之一。”于杰認為。

上述萬州果品交易市場（以下簡稱果品市場），是“萬州區移民安穩致富促進項目”之一，占地155畝，投資總額3億元。根據重慶市政府網站上發布的信息，“萬州區移民安穩致富促進項目”中，除果品市場之外，還包括重慶三峽國際汽博園和重慶三峽農產品綜合交易市場。2011年10月27日，這些項目舉辦了開工建設儀式。

2月24日，記者在果品市場內看到，場內仍有大量空閑攤位，空置的水果箱被隨意堆放。在一條“熱烈祝賀重慶珍民果蔬貿易有限公司批發市場盛大開業”的橫幅下，5間門面無一間開門迎客。一名攤主向記者介紹，目前市場內生意并不好，“來買的人很少。”

當地居民告訴記者，果品市場的用地原本擬建為雙河汽車站。移民一度希望憑借汽車站帶來人流，但這一希望似已落空。

此外，重慶三峽農產品綜合交易市場項目地址在天城鎮董家，占地面積360畝，建筑面積40萬平方米，總投資10億元；重慶三峽國際汽博園項目則占地235畝，總投資25億元。在當地居民向記者指引的項目現場，記者并未發現有動工跡象，而部分土地甚至已被種上蔬菜。

但此說法尚未獲相關政府部門證實。萬州區移民局及區委宣傳部均拒絕接受記者采訪。

專家建議設立股份公司“再分配”/

冷清的并不只果品交易市場。在《每日經濟新聞》記者實地走訪的雙河口數條用于“移民還房”的街道上，鮮有店鋪開門營業。在一條名為“商業街”的道路上，卷簾門幾乎齊齊拉下，電表被取出。

“最主要的原因，還是住在這兒的人收入都不高，因此也沒有消費能力。”岳揚說，“年輕的、稍有點能力的都出去了，留在這兒的都是老人、‘40、50’人群。”

這與顏哲所作的調研情況相符。

在顏哲所作的調研報告 《庫區的經濟發展和移民收入問題——重慶三峽庫區的調研》中提及：“在全部受訪的183家重慶庫區移民家庭中，已大體實現非農就業的家庭只占22.95%；受訪移民勞動力總的非農就業程度只有28.55%。”具體的表現則是，“一些移民家庭可能一時有勞動力就業，但由于缺乏就業優勢、庫區非農產業發展不夠、市場形勢多變等原因，很可能工作不久后又失業。”

“我們在調研中接觸到的庫區移民，在企業就業的很少，個體經營的、失業的、半失業的多。失業者初次分配中的收入為零，半失業者通過初次分配得到的收入少而不穩定；個體經營者通過市場活動直接實現收入，初次分配很簡單。”顏哲告訴記者，“解決三峽庫區移民收入問題，從分配角度考慮，靠初次分配解決的范圍小、影響有限，主要應通過再分配解決。”

對于再分配途徑，顏哲也有自己的設想。

“例如可以采取產權補償的形式進行。”顏哲說，“庫區移民在搬遷后損失了一系列權益，國家基本上只對滅失資產的所有權作了補償，那些本來居住或經營于優良地段的城鎮移民因搬遷而喪失的區位價值，及其升值收益更難以準確計算和補償。我建議，以水庫、水電站的資產為基礎，設立水利股份有限公司，把適當比例的股份按搬遷損失的大小比例分配給被搬遷人，作為房屋等資產補償以外的其他權益補償，使他們成為公司的股東。以股份置換他們原有的其他產權，不僅能更好地保障他們的生存權，而且能為他們提供未來的發展權、收益權。”

“三峽庫區移民的收入低，與就業困難、創業困難、經營困難有很大關系。因此不能只從分配上想辦法，更要切實幫助和指導移民就業，積極鼓勵和支持移民自主創業、自立經營，參加收入的初次分配，為自己創造和取得越來越多的收入。”顏哲向《每日經濟新聞》記者說。

情況似乎也已有所好轉。

在重慶市統計局發布的《重慶三峽庫區社會經濟發展情況分析》中，2011年庫區城鎮移民家庭人均可支配收入為11207元，相當于全市城鎮居民人均可支配收入的55.3%；庫區農村移民人均純收入為7208元，比全市農民人均純收入高728元。在2012年上半年，庫區城鎮移民家庭人均可支配收入為6675元、庫區農村移民人均現金收入則為3911元。

這相較顏哲于2007年所做的調研，情況已有天壤之別。“當時我們訪問的89個城鎮移民家庭各年的人均可支配收入的中位數，1997年為2000元，2006年為2079元，10年來基本沒動。考慮到物價上漲的因素，實際可支配收入是下降的。這89戶中有42戶的家庭可支配收入低于移民前。”顏哲告訴記者。

“隨著庫區就業、再就業工作有序推進，2011年庫區實有登記失業人口為46971人，城鎮登記失業率為3.88%，同比下降0.15個百分點。”重慶市統計局的數據顯示。