郁慕湛：化解產能過剩不能完全靠市場

◎郁慕湛

國務院辦公廳15日發布 《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求對產能嚴重過剩行業，要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。

這份文件對化解產能過剩行業、尤其是對文件首當其沖提到的鋼鐵行業的過剩產能能化解多少？其化解過剩產能的實際效果如何？現在還很難判斷，但可以肯定的是，從根本上化解過剩產能以增加社會有效存量，僅僅依靠政府的文件還不夠。

如果是在正常的市場環境中，一旦某個行業產能過剩，產品滯銷，企業勞動生產率不高，資本、技術和勞動力為求得利潤最大化，這些東西都會自動轉移，產能過剩現象會經過一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會資源就會得到合理的配置，平均利潤率也就得到實現。

可是，以產能過剩已成“老大難”的鋼鐵行業為例，2006年~2012年這8年間累計減少的粗鋼產能7600萬噸，卻在同時期全國累計新增的粗鋼產量產能達到4.4億噸。

個中原因是權力進入了市場，扭曲了市場。各地現存的鋼鐵企業體量龐大，不僅貢獻了當地巨大的GDP總量，還貢獻大量的稅收，另外還能解決就業壓力。此外，各地都有做大做強鋼鐵產業的強烈愿望。

鋼鐵等產能過剩行業不是沒有市場因素，其行業和企業的收縮也不是完全不受市場因素的影響。今年上半年，鋼鐵等產能過剩行業在市面流動性和銀行信貸同時收緊的情況下，有所收縮，出現了一些整合兼并?？墒堑搅巳径?，央行通過逆回購工具向市場增加了流動性，而銀行信貸投放量也急劇上升。在此情況下，鋼鐵行業略有反彈，鋼鐵企業似乎松了一口氣，其化解產能過剩的步伐也有所停頓了。

現在管理層似乎感覺到了這一點，所以適時出臺了這份《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。這是因為目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業中，各級政府參與度較深，因此，完全的市場辦法或難以推動這些產能過剩的行業作大規模的化解工作。

不過，要從根本上隨時化解產能過剩，將過剩的產能真正轉化成為社會有效的存量，各級政府必須退出市場，而將全部精力去建設好并維護好整個市場環境。