各部委落實分工 發改委成宏調“火車頭”

每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

◎每經記者 王辛夷 發自北京

十二屆全國人大三次會議閉幕僅短短三天，一份厚達30多頁的《落實重點工作部門分工的意見》（以下簡稱《意見》）就已擺在了國務院常務會議的討論桌上。

4月10日，這份《意見》在中國政府網上登出，將《政府工作報告》拆解為促進經濟平穩健康發展、深入推進重點領域改革等12個方面，62項重點任務，分別由83個部門分工負責。

與去年的《意見》相比，今年的《意見》分工更多更詳細。其中，國家發改委作為與宏觀調控密切相關的部門，任務最重?！睹咳战洕侣劇酚浾呤崂戆l現，62項任務進一步細分為99項任務后，發改委參與的有74項，作為牽頭部門的有32項任務。

83部門完成62項任務

今年的《政府工作報告》分別從改革開放、經濟穩定增長和結構優化、民生以及政府自身建設等方面對今年工作作出部署。

這些任務工作由誰來推進？《政府工作報告》中提出的目標如何完成？這些問題都可以在《意見》中找到答案。

如何確保中國經濟運行在合理區間？國務院總理李克強在常務會議上突出強調，當前要培育和升級新舊兩個“引擎”。

“新引擎”，指的是總理一直強調的大眾創業、萬眾創新。李克強說，中國經濟去年增速放緩，但就業不減反增，這非常不容易，“大眾創業、萬眾創新在一定程度上給我們幫了大忙！”

他強調，今年要保持這種勢頭，不能光靠去年推出的商事登記制度改革這一項，各方面要在自身利益上“動刀”，真正把大眾創業創新的熱情激發出來，以此對沖經濟下行壓力。

為激發大眾創業創新的熱情，《意見》提出，將“培育和催生經濟社會發展新動力”，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等投入等具體任務，并明確由發改委、科技部、財政部、人社部、工商總局、中央編辦等負責。

看似簡單的一句話，實則涉及多個任務，牽扯多個部門。首先，“增加公共產品和服務供給”是今年全國兩會定下的方向，公共產品和服務又包括交通、水利、棚改等基礎設施，也包括醫療養老等公共服務。而要落實這么多內容，更離不開規劃、審批、財政等多部門的支持。

發改委牽頭32項任務

在《意見》明確的62項任務中，超過3個部門以上聯合行動的，占總數的九成，一些任務涉及的部門甚至多達十余個，達到20個以上部門的就有3個。

比如“繼續抓好節能減排和環境治理”這項任務，涉及23個部門，牽頭單位是環保部，發改委、科技部、工信部等20余個部門參與合作。

而細數各項任務的牽頭單位，不難發現國家發改委在宏觀經濟調控中的關鍵作用?！睹咳战洕侣劇酚浾呤崂戆l現，《意見》對62項任務進行了進一步細分，共有99項細分任務，而發改委參與的就有74項，牽頭的有32項任務。

開放“禁區”，調動社會資本積極性也是本屆政府一直努力的方向?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目；在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

《意見》也提出，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

作為我國最重要的宏觀管理部門之一，國家發改委已在積極落實中。據國家發改委固定資產投資司巡視員歐鴻介紹，投資司正在梳理總結鼓勵社會投資相關政策的進展情況，推動部門抓緊出臺《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的配套文件，督促地方盡快出臺實施細則。

隨著我國勞動力、土地等要素成本逐漸提高，一些外資企業在華發展的信心有所動搖。《政府工作報告》明確，中國將繼續對外開放，更加有效地利用外資。

4月10日，由發改委牽頭起草的新版《外商投資產業指導目錄》正式開始施行。目錄中，外商投資限制類條目縮減一半，服務業和一般制造業準入得到了重點放寬。