審計署跟蹤重大政策 社會組織也列入范圍

每經編輯｜每經記者 原金 發自北京    

◎每經記者 原金 發自北京

昨日（5月11日），審計署印發《國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計實施意見 (試行)》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，跟蹤審計的對象包括中央各有關部門和各級地方政府，必要時延伸審計相關企事業單位、社會組織和項目建設單位等。

審計署稱，跟蹤審計的目的，主要是通過揭示重大政策措施和宏觀調控部署貫徹落實中存在的問題，分析問題產生的原因，推動國家重大決策部署和政策措施落實到位。

《每日經濟新聞》記者發現，跟蹤審計的實施由來已久，從去年開始，國務院就已經要求審計署要持續組織對重大政策和宏觀調控部署的跟蹤審計。

跟蹤審計按年計算周期

對重大項目的跟蹤審計要求由來已久。

據了解，去年10月，國務院發布的《國務院關于加強審計工作的意見》中，就已提到有關重大項目的審計事項。這份意見中提到，國家審計“持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計”、“密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患”。

武漢大學教授王永海認為，此舉意味著審計方式不再局限于審查會計賬目。要創新審計技術，同時采用多種審計方式，如跟蹤審計、審計研究以及向社會購買審計服務等，提高審計能力和效率。

實際上，在昨日公布的意見中，審計署的安排跟國務院要求一致。

《意見》稱，跟蹤審計的內容，主要包括政策措施貫徹落實的總體情況;各地區、各部門在貫徹落實政策措施過程中存在的主要問題和出現的新情況，及各地區、各相關部門下一步將采取的措施等。

記者發現，目前一部分地方省份也公布了地方版的審計監督條例，并對跟蹤審計提出要求。

山東省青島市近日公布《青島市審計監督條例（修訂草案征求意見稿）》，并公開征求社會意見。在這份條例中提出，對政府投資部分，審計機關應當有重點地對政府重點投資項目或者涉及社會公共利益的重大建設項目的建設及其管理情況實施跟蹤審計。

與此同時，江蘇省審計廳也于近日下發2015年第二季度穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計工作要點。

對于此次公布的《意見》，審計署表示，跟蹤審計以一個自然年度為一個審計周期，按季度劃分工作階段，審計署將定期向國務院報送綜合報告。

地方早已應用跟蹤審計

早在去年12月召開的2014年全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義曾經對國家重大政策措施的跟蹤審計作出表態。

劉家義表示，今后將加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度，要持續組織對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計。

記者注意到，這次《意見》除去中央各有關部門外，特別提到，將會對企事業單位以及社會組織進行審計。《意見》提出，跟蹤審計的對象包括中央各有關部門和各級地方政府，必要時延伸審計相關企事業單位、社會組織和項目建設單位等。

按照審計署的說法，跟蹤審計是為了推動國家重大決策部署和政策措施落實到位，促進政策落地生根和不斷完善。

實際上，《每日經濟新聞》記者調查發現，實際上跟蹤審計目前在各地方省市應用廣泛。日前，山東省日照市東港區對農村飲水安全政策措施落實情況進行了跟蹤審計。

在此次審計過程中，審計部門采取查閱有關資料、發放調查問卷、走村入戶、面對面交流、現場實地勘察等方式，重點審查了飲水安全工程招投標開展情況，中央預算內資金的下達、撥付及地方配套資金的到位情況，年度投資額的完成情況等。

此外，近日，武漢市審計局對武漢市四環線項目開展了跟蹤審計，由于該項目對緩解未來中心城區機動車交通壓力會起到舉足輕重的作用，為確保這一政府投資項目資金落到實處，當地審計人員采取多次前往施工現場等方式開展跟蹤審計工作。

審計署計劃，將建立健全跟蹤審計的長效機制，提升跟蹤審計質量，為保證國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計工作的順利進行，提供制度化保障。