“中國交通2050”概念初現 “一帶一路”走廊入選三大戰略

每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

◎每經記者 王辛夷 發自北京

繼中國制造2025之后，另一個被冠以國家定語的長期規劃概念首次出現在部委文件中。

5月27日，國家發改委發布《關于當前更好發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的意見》（以下簡稱《意見》），提出將適時啟動中國現代交通發展戰略研究，這一戰略就是“中國交通2050”。該意見還提出，積極推進“一帶一路”交通走廊、京津冀協同發展交通一體化、長江經濟帶綜合立體交通走廊三大戰略重大項目。

北京大岳咨詢公司總經理金永祥對《每日經濟新聞》記者分析，交通項目投資總額大，發改委大力推動交通項目建設對穩增長意義重大。

三戰略打造三交通體系

今年以來，“一帶一路”和京津冀協同發展整體規劃陸續公布或通過，各個部門的配套規劃也呼之欲出。

《意見》提出，加快實施交通重大項目，積極推進三大戰略重大項目，加大中央預算內投資對交通基礎設施，特別是三大戰略交通重大項目建設的支持力度，分別提出京津冀交通一體化，以及“一帶一路”交通走廊、長江經濟帶綜合立體交通走廊兩大走廊。

“一帶一路”整體規劃提出，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。《意見》明確，將打造“一帶一路”交通走廊，推進互聯互通交通基礎設施建設，依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節點，構建海上絲綢之路走廊。

京津冀方面，雖然已經通過的《協同發展規劃綱要》尚未公布，但據多方消息，交通一體化將是該《綱要》的重要內容，也是京津冀協同發展的先行目標。

《意見》透露，現階段京津冀交通一體化將首先加快北京新機場建設，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程；建設北京至唐山城際鐵路，規劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設首都地區環線高速公路，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。

擴展年限注重中長期效應

《意見》的另一個亮點是“中國交通2050”概念的提出。雖然《意見》原文中僅僅提出將適時啟動中國現代交通發展戰略（中國交通2050）研究，但概念一經提出就立即引起了多方關注。

和近期頗為火熱的“中國制造2025”相比，這一規劃將年限擴展到2050年，更注重中長期效應，保證政策的連續性。

在經濟下行壓力加大的背景下，國家發改委先后推出了七大重大投資工程包和六大領域消費工程，交通都是其中的重中之重。

《意見》認為，交通運輸是國民經濟重要的基礎產業，對經濟社會發展具有戰略性、全局性影響。當前我國經濟發展進入新常態，穩增長任務繁重，要更好地發揮交通運輸在經濟社會發展中的支撐引領作用，使交通真正成為發展的“先行官”。

記者梳理發現，國家發改委自去年四季度至今，共批復81個重大工程，全部為鐵路、公路、碼頭、機場等交通項目，總投資額近兩萬億。

除了“中國交通2050”，《意見》還提出將開展中長期鐵路網規劃（2030年）以及全國民用運輸機場布局規劃（2030年）的修編工作。

長江帶交通獲專項支持

《意見》公布的第二天，發改委就印發了《長江經濟帶綜合立體交通走廊建設中央預算內投資安排工作方案》。

根據這一方案，國家發展改革委將從中央預算內投資中設立專項，用于補助長江經濟帶綜合立體交通走廊相關項目建設，著力提高長江干支線航道通過能力，改善以港口為重點的綜合交通樞紐各種運輸方式銜接不暢的狀況，統籌鐵路、公路、航空建設，促進多式聯運發展，充分發揮長江黃金水道作用和綜合交通整體效能。

其中，長江干支線港口的鐵路、公路連接線項目中，港口規劃通過能力大于等于500萬噸，鐵路連接線長度不超過50公里、道路連接線長度不超過20公里的項目將優先獲得支持，且優先獲得支持的所在地位置也將按從西往東的順序排序。

今年支持的另一個重點領域是長江經濟帶綜合立體交通走廊。南京以下12.5米深水航道二期工程可行性報告在5月28日獲批，項目總投資估算約73.06億元，由中央資金和江蘇省財政性資金按8:2出資，中央資金中發改委中央預算內投資和交通運輸部內河水運建設專項資金按1:2分攤。

據記者了解，今年的補貼標準是以總投資扣除征地拆遷費用為計算基數，東部地區項目按15%、中部地區項目按20%、西部地區項目按25%的標準予以補助，且補助單個項目的資金不超過2億元。

今年國家預算內投資為4776億元，和動輒數十億、上百億的交通基建項目相比，國家發改委單個項目2億元的補助算不上大方。

金永祥分析，交通項目投資總額大，一個軌道交通項目的投資規模等于十幾個甚至幾十個其他項目的投資規模，發改委大力推動交通項目建設對穩增長意義重大。