張敬偉：中韓關(guān)稅壁壘的消弭不會是短平快

每經(jīng)編輯｜作者為財經(jīng)評論員    

◎張敬偉

中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）落地是一場高效率的談判。去年，北京亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會期間，中韓兩國元首宣布完成實質(zhì)性談判；今年2月25日基本完成談判并草簽協(xié)議；6月1日正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

對于地緣毗鄰、文化相似和經(jīng)貿(mào)互補極強的中韓兩國而言，中韓FTA的意義不同尋常。對此，韓聯(lián)社認為，中韓FTA，在兩國建交23周年之際開啟了中韓關(guān)系的新篇章。

中韓FTA起到連接兩國市場的紐帶作用，客觀上有助于中韓兩國形成統(tǒng)一的大市場，因而對兩國貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)和民生具有長效催化效應。

韓國政府樂觀地預測，中韓FTA生效后，今后10年韓國GDP有望在原有基礎上增長0.96%，消費者受惠規(guī)模將達146億美元，并將新增5.3萬多個就業(yè)崗位。當然，中韓FTA的紅利是相互的，對于中國宏觀經(jīng)濟的提振也是可期的。

眾人所關(guān)注的還是中韓FTA能帶來多少實實在在的民生福祉。公眾對于雙邊或多邊意義上的自貿(mào)協(xié)定（區(qū)）的理解，最直接的就是關(guān)稅減讓。

按照中韓FTA，兩國市場開放水平將大幅提升，超過90%的商品將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅；協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個領域。由于中韓人員交往頻繁，中國人到韓國旅游者眾、購物者多，甚至還有很多女士為了“美”而到韓國去做整形美容，凡此種種，中韓FTA對這類民生關(guān)切領域，勢必產(chǎn)生非常積極、正面的影響，兩國民眾互動交流的成本必定會大大降低。不過，就現(xiàn)實而言，中韓FTA釋放的紅利還是更側(cè)重于兩國產(chǎn)業(yè)領域。

無論是地球村時代的全球化，還是中韓兩國近在咫尺的市場對接，統(tǒng)一大市場的無縫對接在現(xiàn)實的國際政治經(jīng)濟格局下，還是可望而不可即的理想主義。世貿(mào)組織（WTO）經(jīng)過多輪冗長談判，依然因為市場準入死結(jié)而陷入困境。其他雙邊或多邊貿(mào)易談判亦是如此，核心即在于關(guān)稅減讓如何推進——即雙邊何時給予對方零關(guān)稅待遇。

中韓FTA也是如此。并不是一旦中韓FTA簽署落地，兩國關(guān)稅壁壘就自然而然地撤掉。一方面，兩國都要提交立法部門批準通過，雖然韓國表示將盡快提交國會審議，但基于兩國政治制度不同，韓國人又有民間聯(lián)合抵制政府和國會決定的傳統(tǒng)，韓國農(nóng)民對于貿(mào)易自由化的排斥在全球也是有名的。即使美韓簽署了FTA，韓國民眾因為美國牛肉“侵入”也曾走上街頭抗議。

中韓FTA在兩國政治程序上一路順風，民間基本也沒有反對聲音，但即使如此，關(guān)稅壁壘的消弭仍然是一個長期的過程。按照規(guī)定，中國將在最長20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達到稅目的91%、進口額的85%，韓國零關(guān)稅產(chǎn)品達到稅目的92%、進口額的91%。也就是說，兩國最終實施零關(guān)稅需要漫長的20年，而且還有8%~9%的商品不實施零關(guān)稅。

這體現(xiàn)兩國市場的特殊性，也是雙方妥協(xié)的結(jié)果。如前所述，韓國在農(nóng)水產(chǎn)領域?qū)悍疆a(chǎn)業(yè)有所保護，擔憂零關(guān)稅讓中國農(nóng)水產(chǎn)品進入，會威脅到本國的農(nóng)水產(chǎn)業(yè)。所以，所涉韓國大米、辣椒、大蒜以及魷魚等20種水產(chǎn)品目未被列入關(guān)稅減讓對象。中國保護的主要是制造業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)：一是汽車和零部件未被列入關(guān)稅減讓或中長期實現(xiàn)貿(mào)易自由化的對象；二是對于韓國面板也采取了逐步降低關(guān)稅的策略。

從世貿(mào)談判和美韓FTA的情勢看，協(xié)議落地只是第一步，未來的實踐與落實更為重要。而且，落實協(xié)定的過程恐怕將不會是一帆風順，也將時刻伴隨著國家利益的博弈。

經(jīng)濟全球化的趨勢與不同市場間的現(xiàn)實棋局，是一對相生相伴的矛盾。如何確保中韓FTA的特色和對接、整合區(qū)域內(nèi)的其他自貿(mào)協(xié)定（區(qū)），而又不至于陷入地緣政治的爭端，將是中韓FTA面臨的重要挑戰(zhàn)。

（作者為財經(jīng)評論員）