發改委：長江經濟帶發展綱要即將出臺

四、充分發揮合作平臺作用

（十四）建設好各類合作園區。支持安徽皖江城市帶等承接產業轉移示范區建設，完善產業協作體系，充分利用信息化手段推動區域產業結構優化調整，鼓勵發展新業態、新模式。支持中西部和東北有條件地區建設承接產業轉移示范區。推進國家東中西區域合作示范區建設，完善合作服務體系，建設產業合作基地，創新合作機制，促進共同發展。支持省際交界地區開展合作試驗，大力推動晉陜豫黃河金三角示范區、粵桂合作特別試驗區和鐵嶺、四平、通遼協同創新合作區建設，積極探索統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。支持新型工業化產業示范基地發揮示范帶動作用，通過技術、品牌、管理經驗輸出等方式，加強園區合作。鼓勵地方研究建立各種類型的合作園區。

（十五）創新發展合作平臺。支持依托國家級新區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、產城融合示范區等功能平臺，積極探索有利于加強區域合作的新模式、新路徑，深化對內對外開放合作。順應“互聯網+”發展趨勢，依托現代信息技術拓展合作方式和平臺，支持泛珠三角區域合作信息網等網絡合作平臺建設。充分發揮中介組織、社會團體、科研機構的橋梁和紐帶作用，更好發揮國家級、省際間大型經貿投資洽談會、論壇、博覽會等會展作用，形成社會參與、共同促進區域合作的良好局面。支持組建跨區域行業協會（商會）聯盟，鼓勵相關行業協會（商會）開展合作。推進海關特殊監管區域的整合優化，推動區域產業升級。

（十六）支持內地與港澳臺僑合作平臺建設。推動深圳前海深港現代服務業合作區、廣州南沙新區、珠海橫琴、平潭綜合實驗區、汕頭華僑經濟文化合作試驗區等內地與港澳臺僑合作平臺建設，加強與港澳臺地區的交流，深化經濟、社會、文化等領域合作。充分利用多層次的溝通協調機制，推動解決相關合作平臺在政策落實、項目安排、體制機制創新等方面的重大事項，不斷豐富和完善政策體系。支持有條件的地方探索建立與港澳臺僑合作新平臺。

（十七）完善國際合作平臺。推動國家重點開發開放試驗區、中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區以及喀什、霍爾果斯經濟開發區建設。支持邊境經濟合作區加快發展，提高中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經濟合作區發展水平，穩步推進中越、中蒙等跨境經濟合作區建設。支持中德（沈陽）高端裝備制造產業園、中日韓循環經濟示范基地和中馬、中印、中孟、中韓產業園以及馬六甲臨海工業園區、西哈努克港經濟特區、瓜達爾自由區等國際產業園區合作發展。鼓勵和支持相關地區開展中歐區域政策合作試點。支持各地充分發揮博覽會、經貿投資論壇等平臺作用，深化與有關國家的交流合作。根據“一帶一路”建設需要，支持設立新的國際區域合作平臺。

五、創新區域合作機制

（十八）建立區域合作資金保障機制。鼓勵和支持設立由政府出資的區域合作引導基金，發揮財政資金杠桿放大效應，引導社會資本投入區域合作重點項目。積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬項目融資渠道。中央預算內投資加大對跨省（區、市）的重大基礎設施、流域環境治理、協同創新體系建設等項目支持力度。鼓勵和支持開發性金融機構發揮資金、智力、產品等優勢，在促進區域合作的重大項目建設、合作規劃編制、推進產業承接轉移等方面發揮積極作用。

（十九）創新利益分享與保護補償機制。支持研究建立跨行政區產業合作的利益分享機制，探索“飛地經濟”園區利益分配模式。完善對重點生態功能區的生態保護補償機制，支持地區間建立橫向生態保護補償制度，探索碳排放權跨區域交易。支持探索完善區域合作利益分配模式。

（二十）強化區域互助機制。支持援受雙方充分發揮比較優勢，創新對口支援（協作）體制機制和工作方式方法，拓展工作領域，著力增強受援地區自我發展能力，促進受援地區經濟社會發展。支持相關地區在推動對口支援從單向支援向互利合作轉變方面開展探索實踐。

（二十一）建立健全法治環境。健全并完善促進區域合作發展的法律法規和規章制度體系，營造更加自由、公平、透明的法治環境。深化促進區域合作法規體系建設的基礎問題研究，探索推進有利于深化區域合作的法治建設工作。

六、切實加強組織領導

（二十二）加強統籌協調。國家發展改革委會同有關部門加強對區域合作的統籌指導協調，支持有關地方創新合作方式、拓寬合作領域，在重點領域、關鍵環節改革創新方面開展先行先試。推動建立健全有利于促進區域合作的長效機制和跨地區、跨部門重點項目、重大事項協調推進機制。

（二十三）強化上下聯動。國家發展改革委會同有關部門積極參與和指導地方政府及區域合作組織開展活動，充分聽取地方區域合作系統意見建議，加強地區間學習交流，及時總結推廣相關地區和合作組織在加強區域合作中的成功經驗和有效做法。充分發揮地方在區域合作中的主體作用，地方區域合作主管部門要完善工作機制，加強與國家有關部門的溝通銜接，研究解決區域合作中遇到的問題和困難，重大問題及時報告，推動區域合作工作不斷深化。

（二十四）推動區域合作系統建設。發揮政府對區域合作的引導作用，結合本地實際，建立健全區域合作管理體制，區域合作主管部門要加強與同級政府部門、有關金融機構和社會組織的溝通銜接，共同推進各項重點任務貫徹實施。充分發揮省部聯席會議、地方行政首長聯席會議以及各層面溝通交流機制的作用，強化對合作的統籌協調和督促落實。加強區域合作系統能力建設，支持開展各類培訓交流活動。支持有條件的地區在區域合作監督約束、績效評估和考核體系建設方面開展研究探索。

國家發展改革委

2015年12月28日

編輯：陶玥陽 初審：趙慶 終審：涂勁軍