當限塑令遭遇“七年之癢”

2008年末推出限塑令，如今卻曝出超薄袋難禁，塑料袋使用習慣難以抑制等問題。

究其原因，消費者需求與法令法規的差異，仍是無法繞開的溝壑。好在公眾環保意識正在加強，“七年”之后，限塑令是否也應考慮改變？

一家中型超市年使用量超30噸

手撕塑料袋成“法外之地”

早上8點30分，位于北五環外的一家大型超市剛剛開門。涌入的人流，幾乎都是白發蒼蒼的老人。

他們的目標頗為一致——超市的生鮮區，每天早上，超市的生鮮肉蛋都有優惠，也是貨量最充足、品質最新鮮的時刻。

超市生鮮區的貨架邊，自取的手撕塑料袋隨處可見，挑菜前先撕幾個塑料袋在手中備著，是許多消費者的習慣。為了方便顧客取用，超市的鮮肉區，還擺放了已經撕好展開的塑料袋，方便老人取用。

“歲數大了，有時候捻不開，人家這是方便顧客。”退休多年的陳女士，每周都要來超市逛上兩三次，這里的一幕幕她早已司空見慣，并沒有覺得什么不妥：“有一陣是有不少人扯好多袋子走，但現在大家素質高了，很少有了。”

即便如此，若以“限塑令”視角，手撕塑料袋的存在，已是“法外之地”。

2007年12月，國務院辦公廳印發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，通知規定：從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。這一通知，之后被稱作“限塑令”。

超市中的手撕塑料袋，顯然已違反該“通知”中的塑料袋有償使用制度。

“收款臺的塑料袋收費，手撕的不收費，基本超市都這么做。”京城西南某中型超市負責人陳力介紹，手撕塑料袋在超市中普及，有其客觀需求。由于大型超市的生鮮品類乃至熟食、半成品均在擴張，需要塑料袋包裝的商品也逐漸增多，手撕塑料袋的出現，只為方便消費者使用。雖然“限塑令”實施已近7年，但手撕塑料袋不收費可謂“行規”，“收費的難度太大，一個個數得多長時間？”

不收費的背后，則是高企的塑料袋使用量，據陳力所處超市的統計數字，單是手撕型塑料袋，年使用量便超過30噸，相當于每天都要“送”出160余斤塑料袋。

幾毛錢的收費大家已經習慣了

塑料袋回潮易回收難

“奉旨收費這個說法是有的，但網上說超市靠塑料袋掙錢，這個不靠譜。”2016年2月，曾有媒體曝出超市依靠塑料袋收費，每年可以賺取千萬以上的利潤，也讓許多消費者驚訝于塑料袋的“盈利能力”，不過在陳力看來，這樣的傳聞并沒有事實依據。

按照目前收費慣例，超市的塑料袋收費一般在3角至5角間，一些小型水果超市或市場，其收費標準則更低。陳力表示，超市塑料袋的進價也需要每個2角至3角，因此利潤空間并不大，“年賺千萬的話，得賣上億個塑料袋，我們倒真希望一年能有這么多顧客呢。”

不過限塑令7年，其抑制塑料袋消費的作用正在下降也是事實，以陳力所在超市的統計數字計算，在超市年接待顧客量并無上漲的情況下，過去兩年的收費塑料袋使用量分別為36.7萬個和39.2萬個，年漲幅接近10%：“限塑令剛開始時，有許多顧客自己帶購物袋，可能是現在大家習慣了，幾毛錢也起不到作用了，塑料袋就回潮了。”

塑料袋收費效力漸失的同時，“限塑令”的另一端——廢塑料袋的回收工作，目前亦沒有普及。

“塑料瓶有人要，塑料袋哪有人要啊，你一個兩個的給我，連重量都稱不出來。”從事廢品回收多年的劉先生，一直在京城北部社區回收廢品，其回收種類大到家具電器，小到報紙水瓶，唯獨塑料袋從未收過。

劉先生介紹，目前京城社區內，幾乎都有翻拾廢品再變賣的拾荒者，即便居民沒有主動“賣廢品”，也會有拾荒者分類收集，甚至可以做到“扔幾分鐘就收走”的水平，但鮮有聽聞有拾荒者會收集塑料袋：“農村蓋地的膜聽說倒是有人收，那收起來多方便啊。”

事實上，超市中收費售賣的塑料袋，均屬于可以回收的類型。消費者只需要觀察塑料袋上的印刷內容，就會發現由三個彎曲箭頭組成的可回收標志，其標號多為02，即塑料袋材料為高密度聚乙烯（PE-HD）。網絡資料顯示，廢舊塑料袋回收后，可以處理成塑料顆粒用于再加工，也可以制成燃料用于取暖或發電。

《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》中，也專門提及了廢塑料的回收利用，其中明確提出“廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格杠桿和提供優質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源的效用”。

“限塑令”成效難尋權威數據

毋庸諱言，“限塑令”旨在減少塑料袋消費，在遏制“白色污染”的同時，也能減少塑料袋生產過程消耗的能源及帶來的污染。然而“限塑令”執行7年時間，非但民眾對于塑料袋的消費習慣沒有根本性改觀，有關部門對于“限塑令”的成果幾何，也難以查到明確結論。

2010年，國家發改委資源節約和環境保護司的官方網站上，曾發表過主題為“各地貫徹落實限塑令的主要做法和經驗”的文章，文中表示，“限塑令得到了社會廣泛關注和公眾積極響應，取得明顯成效”。據文章中統計數字，與“限塑令”實施前相比，全國超市塑料購物袋年使用量減少2/3左右，減少塑料消耗約27萬噸：“據測算，商品零售場所年可減少塑料消耗40萬噸左右，節約石油約240萬噸，減少二氧化碳排放760萬噸”。

時至2013年，“限塑令”實施五周年宣傳活動在京舉行，該活動的宣傳文案顯示，“限塑令五年來取得了明顯成效，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸，相當于節約石油約600萬噸。”

時隔3年的兩組官方數據，均宣稱塑料購物袋使用量減少2/3，其一致性令人生疑，數據也未明確“減少2/3”是參照“限塑令”執行前，還是逐年同比數字。同時，數據中的能源消耗，其年平均值也有較大出入。

而在“五周年宣傳活動”后，上述機構官網便無法檢索到近兩年來有關限塑令成效的文章。

專家疑問

個數降低了，但袋重提高了

垃圾總量究竟少了還是多了？

“限塑令已經七年時間，到底執行得怎么樣，里面的條款是不是適應現實情況，官方部門應該有個重新地考量。”中國輕工業信息中心原高級工程師、塑料專家唐賽珍建議，應從塑料袋的生產、銷售、回收等多個角度，重新評估并修訂“限塑令”，才能使其起到更好的作用。

“限塑令的目的，是為了減少能源消耗，減少污染。這個政策的初衷，是符合我們現在綠色經濟、循環經濟的大方向的。”唐賽珍表示，“限塑令”的成效如何，如塑料袋生產、回收的數據，應由專業的第三方機構進行統計與評價。以超薄塑料袋為例，超薄塑料袋被禁的主要原因，是其容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。隨著民眾環保意識的增加，隨手丟棄垃圾的習慣已大為減少，超薄塑料袋還能滿足消費者包裝生鮮產品等作用，可以考慮再次“合法化”其身份：“消費者就買塊豆腐，你用個厚塑料袋裝，和用個薄塑料袋裝，垃圾產生量就不同。塑料袋收費后，使用個數是降低了，但袋重提高了，垃圾總產生量是不是降低了？這需要去調研才能得出結論，不能一禁了事。”

與此同時，在塑料袋難以找到合適替代品的背景下，減少污染的產生，仍需要從回收手段上入手：“塑料袋是可以回收的，之所以被隨便丟棄，還是因為回收它得不到利益，如果每個像瓶子一樣，哪怕回收一個能拿到1分錢，都會有人主動收集。”