二手車限簽政策“松綁” 符合當地排放標準必須允許遷入

每經編輯｜每經記者 張懷水    

每經記者 張懷水

1月22日，商務部官方網站發布消息，介紹商務部市場建設司負責人解讀取消二手車限簽政策的相關問題。

商務部市場建設司負責人表示，對于在機動車環保定期檢驗和安全檢驗有效期內，并經轉入地環保檢驗，符合轉入地用車排放標準要求的車輛，各地不得設定其他限制措施。

“這里提到的在用車排放標準不是指轉入地要求新車銷售所需達到的排放標準，而是指本地區允許行駛車輛的排放標準。通俗地講，就是當地允許跑的車，就必須允許遷入。”該負責人說。 

而在近日，商務部、環保部也聯合下發《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》（以下簡稱《通知》），再次強調盡快取消二手車限簽政策，并且在準入條件上做了進一步簡化。 

優信集團內部人士告訴《每日經濟新聞》記者，《通知》放開得非常徹底，從該《通知》所反映出的中央政策來看，在環保和流通領域，已經不存在政策障礙和阻力。

二手車遷入條件“松綁”

去年兩會期間，《政府工作報告》中曾專門提到了“活躍二手車市場”。去年3月，國務院印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》，從流動環境、交易登記、稅收政策、金融支持等八方面提出意見，要求各地不得制定實施限制二手車遷入的政策。 

在遷入條件方面，《意見》設定了4個通用的限制標準，分別是“符合機動車排放標準”、“符合在用機動車安全標準”、“在年檢有效期內”以及“在環保定期有效期內”。 

然而，從落實情況來看，效果卻并不顯著。有數據統計顯示，2016年全國僅23個省份執行了取消限簽政策，解除限簽的城市不到200個，而廣西和遼寧則部分執行了國務院的文件要求。

近日印發的《通知》則進一步放寬了二手車遷入標準，將“尾氣排放標準”作為最核心的限遷條件，并要求只要符合遷入地的排放標準，地方政府部門不得設立其他限制條件。 

上述內部人士告訴記者，國務院的政策難以落地，主要有兩個方面的原因，一是地方政府環保壓力大，二是地方稅收利益的問題。和新車相比，二手車對地方稅收的貢獻要小很多。

數據顯示，2015年，我國二手車交易額已經達到5500億元，而為國家貢獻的稅收僅為1.5億元。

京津冀遷入標準依然嚴格

上述負責人在解讀文件時表示，國家明確的大氣污染防治重點區域屬于例外區域。具體包括京津冀（北京、天津、河北），長三角（上海、江蘇、浙江），珠三角（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市）。這些區域是明確的，不得自行解釋，隨意擴大。 

《每日經濟新聞》記者近日在北京市豐臺區花鄉二手車交易市場調研時發現，京津冀地區對于二手車遷入標準依然很嚴格。有商家表示，河北的限遷力度甚至超過北京。

一名商家告訴記者，河北大部分城市對二手車限遷都要求達到國5的排放標準，并且使用年限不超過2年。“國5標準的車，大多數是2015年以后生產的，這部分車優惠力度有限，和新車相比，沒什么價格優勢。” 

另一名商家也向記者抱怨，限遷政策使得北京的二手車流動性較差。北京市外來人口多，有指標的人卻很少，大多數在京購買二手車的客戶都會選擇河北、天津等周邊地區上牌。限遷政策不斷收緊，肯定會影響銷量。

上述負責人表示，根據《意見》和《通知》，只有“國家要求淘汰的車輛”屬于取消限遷政策的例外車輛。目前國家要求淘汰的車輛是指黃標車，即排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車。 

然而，記者也發現，各地對于二手車遷入的排放要求尚未形成統一的標準，比如京津冀地區，通常是國5的排放標準；東北地區主要是國3或者國4的排放標準。南方地區大多數是國4以上的排放標準。 

上述內部人士則表示，加速二手車的流通有利于老舊車輛的淘汰，希望京津冀有更合理的政策來推動二手車市場加速流通，這樣有利于汽車的更新換代，促進汽車產業升級和消費升級。