政府工作報告：全面復制推廣自貿區經驗 探索建設自由貿易港

每經編輯｜梁宏亮    

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每經記者 梁宏亮

3月5日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

政府工作報告指出，推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。此外，全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

對此，商務部貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，全面復制推廣自貿區經驗，進一步促進貿易和投資自由化便利化，對推動形成全面開放新格局意義重大。

整體通關時間再壓縮

政府工作報告提出，鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。

政府工作報告顯示，在過去五年中，貨物通關時間平均縮短一半以上。

白明對《每日經濟新聞》記者表示，邊際經濟效益最明顯的是在貿易便利化上。“減少通關環節的耽擱，提高效率，增加成交的機會，履約率就比較高了。我們必須要從制度設計上體現出對企業提升效率的支持。關檢合作、無紙化操作、單一窗口等舉措，都表明了我們正向這個方向努力。”白明說。

在白明看來，通關時間的壓縮體現了中國的開放是立體性的開放。對此，白明解釋道：“中國開放的新版本可以由橫坐標與縱坐標共同描繪。橫向開放就是開放的范圍越來越大，那么縱向的開放就是開放的水平越來越高。通關時間再壓減三分之一，就是質的提升。”

《中國貿易便利化年度報告（2017）》（以下簡稱報告）顯示，2017年中國貿易便利化測評總分為73分，在國際上處于中上水平。報告指出，中國海關、中國檢驗檢疫機構在推進通關一體化、取消及降低行政性收費、單一窗口、通關無紙化、邊境機構合作、AEO制度、發布放行時間、放行和征稅分離等領域的貿易便利化措施實施方面取得了不俗的進展。

簡化外資企業設立程序

政府工作報告還提出，促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。其中，還強調，簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。

對此，白明認為，實行“一口辦理”是“放管服”改革、提升貿易便利化和投資便利化的重要體現。“‘一口辦理’最主要的就是能夠提高辦事效率，減輕企業的負擔，以前要跑好多次，現在只要你提供的資料符合規定，只跑一次。”

“‘放管服’改革實際上是轉變政府職能的體現，更加強調政府不僅是管，而且還要提升政府的工作效率。而服務則是回歸政府職能為個人、企業、社會服務的這個定位。”白明說。

近年來，為了能夠通過“多證分離”、“證照分離”讓企業少跑路、減輕負擔。各地自貿區將互聯網科技與政府服務結合起來，爭相推出了“微信辦照”、“網上辦照”、“大數據+人工智能政務服務”等便利化舉措，進一步優化了營商環境。

政府工作報告還指出，深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。并強調，在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。