藍皮書：預計2018年純政府付費PPP項目將減少

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜畢陸名    

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4月26日，社會科學文獻出版社、中央財經大學政信研究院聯合發布《中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告（2017~2018）》（以下簡稱藍皮書）。

藍皮書認為，隨著對地方政府債務、政府購買服務以及PPP模式的進一步規范，會使得2018年完全政府付費類的PPP項目減少。

但是，藍皮書也指出，由于PPP項目一般提供公共產品，具有一定的公益性，完全采用使用者付費的項目少之又少，因而完全使用者付費項目并不會大幅增多。

根據財政部PPP中心數據，截至2017年底，政府付費項目在PPP市場中占比較大。按照三種回報機制統計，截至2017年12月末，管理庫中使用者付費項目1323個，投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%；政府付費項目2884個，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）項目2930個，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。

多位參與會議的專家均表示，2018年是PPP模式規范發展的關鍵年和可持續發展年。

同時，多位專家呼吁完善PPP立法。藍皮書撰稿人之一、北京市惠誠律師事務所執行主任薛起堂認為，目前PPP法律規范不健全，存在立法規范層次低、現有規范之間存在沖突以及與其他法律規范缺乏有效銜接等問題。

他強調，現階段我國PPP模式的政策法規冗雜，從中央到地方各級政府部門發布的相關規范性文件有兩三百個，這些文件是目前PPP實務操作的主要依據，但是立法層級和法律效力都不高。

藍皮書撰稿人、北京明樹數據科技有限公司總經理肖光睿認為，PPP立法有望在2018年實現，國家層面的PPP管理政策將側重于后期的完善。

今年初，中國政府網公布《國務院2018年立法工作計劃》，由國務院法制辦、國家發改委、財政部起草的基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（“PPP條例”）列入立法工作計劃。