全國人大常委會作大氣法執法檢查報告 不少地方承認治理工作存“上熱、中溫、下冷”現象

每經記者｜李彪    每經編輯｜姚祥云    

7月9日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上，全國人大常委會委員長栗戰書做《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國大氣污染防治法>實施情況的報告》（以下簡稱《報告》），介紹《大氣污染防治法》實施情況。

栗戰書強調，十三屆全國人大常委會成立后，把大氣污染防治法執法檢查作為今年監督工作的重中之重，目的是通過法律實施監督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關注的突出環境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛藍天。

據了解，今年5月至6月，執法檢查組由栗戰書委員長擔任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮等3位副委員長，楊振武秘書長和全國人大環資委主任委員高虎城擔任副組長，分成4個檢查組分別赴河南、內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區實地檢查，同時委托其他省級人大常委會開展自查，實現執法檢查“全覆蓋”。

《報告》指出，全社會生態環境保護的意識明顯增強，大氣污染防治的法治保障進一步強化，依法推進大氣污染治理工作力度不斷加大。

但是，也存在一些問題。栗戰書強調，不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。

2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域細顆粒物平均濃度連續三年達標。

其中，中央財政5年累計安排大氣污染防治專項資金達528億元。五年來，全國累計退出鋼鐵產能超過1.7億噸、煤炭產能8億噸、水泥產能2.3億噸。2017年，全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五類案件近4萬件，涉大氣案件占比近30%，比2016年增長75%。

但是，法律在實施中也存在一些問題，《報告》中介紹，結構性污染問題較為突出，部分配套法規和標準制定工作滯后，大氣污染監督管理制度落實不到位，重點領域大氣污染防治措施執行不夠有力，執法監管和司法保障有待加強，法律責任不落實。

其中，個別地方環境質量監測弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監測數據嚴重失真。

栗戰書強調，不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。

對于存在上述問題，《報告》認為，原因是多方面的，關鍵是一些地方和部門沒有正確處理好環境保護和經濟發展的關系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。

具體包括：對綠色發展理念的認識存在差異，生態環境保護法律學習宣傳運用缺乏力度，大氣污染治理的長效機制尚未健全等。

為此，《報告》建議，堅決貫徹落實習近平生態文明思想，嚴格實施大氣污染防治法，加快制定配套法規規章和標準，加強對法律實施的監督，進一步強化科技支撐。