多地推二孩鼓勵政策 促生育意愿釋放

每經記者｜周程程    每經編輯｜賈運可    

圖片來源：視覺中國

人口對于地區經濟發展十分重要，“全面二孩”政策放開以來，各地陸續推出相應的配套及補貼措施，促進二孩生育意愿釋放。

近期，遼寧首次提出“探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策等”引發關注。此后，湖北咸寧等也發布二孩鼓勵政策，針對民眾尤為關注的生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題提出了相應政策。

國務院參事、中國人口與發展研究中心原主任馬力告訴《每日經濟新聞》記者，有些人不是不想生，而是沒有條件生。目前還存在生孩子后的撫養成本太高等問題，所以需要出臺各種配套政策，解決這些家庭的后顧之憂。特別是應注意公共設施的配套完善，使更多想生育二孩的家庭按自身意愿生育。

補貼向二孩家庭傾斜

今年6月，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016~2030年）》，提出建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策。并且，率先提出“探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔”等。

遼寧省社會科學院副院長梁啟東對《每日經濟新聞》記者表示，遼寧探索獎勵政策，符合地區情況。在生育成本高企的情況下，適當給一些照顧和補助，能夠提高一些想生孩子又有顧慮的人的積極性。實際上，國外很多人口出生率低的地區，也出臺了一些獎勵政策，包括經濟補貼、合理延長產假等，甚至奶粉價格都有優惠。

梁啟東建議，配套的獎勵政策應當要十分具體，具體到補貼多少錢、給多少假期。“要有實實在在的政策。”他說。

湖北省咸寧市近日就發布了具體的配套政策。8月7日，咸寧市人民政府辦公室出臺《加快實施全面兩孩配套政策的意見》，推出包括擴大公共服務資源供給、保障婦女生育權益和母嬰健康、降低二孩家庭生育成本等13條具體舉措。

這其中，一些“真金白銀”的舉措體現出了滿滿的誠意，一些補貼甚至覆蓋了有著第二個以上孩子的家庭。例如，針對外界反應的教育成本問題，咸寧市明確，政策內出生的第二個及以上孩子，在轄區內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費。

住房問題也是民眾關注的焦點，咸寧市明確，政策內二孩及以上家庭，將優先享受相關優惠政策，包括無論是本地或外地居民，凡在咸寧市內首次購買普通商品住房或購買家庭第二套改善性住房，給予一定的購房補貼，并放寬住房公積金購房貸款和提取政策等。

此外，陜西省統計局近期發布的《陜西省2017年人口發展報告》呼吁：“未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿，增加出生人口數量，優化人口年齡結構。”

應做好兩手應對政策

各地如此重視二孩生育問題，背后是我國生育率情況偏低的現實。

總和生育率指的是一國或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。《中國統計年鑒2016》公布的全國1%人口抽樣調查顯示，2015年中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047。

2016年“全面二孩”實施后，這一數據得到提升。原國家衛計委發布的《2016年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》顯示，根據衛生計生住院分娩活產統計，2016年全國新出生嬰兒數為1846萬人，比2013年增加200萬人以上，總和生育率提升至1.7以上。其中，二孩及以上占出生人口比重超過45%，達到2000年以來的最高水平。

對于2017年的總和生育率數據，國家衛健委發布的《2017年我國衛生健康事業發展統計公報》并未提及。但國家統計局數據顯示，2017年全國出生人口較2016年下降63萬人。不過，2017年二孩數量比2016年增加了162萬人，占全部出生人口的比重也超過了一半，達到51.2%。

國務院發布的《國家人口發展規劃（2016~2030年）》顯示，2020年，我國總和生育率預期發展目標為1.8。

對此，馬力表示，全面放開二孩以前，我國積累了一批有生育二孩需求但還未生育二孩的育齡婦女，預計這部分生育需求將在5年左右釋放完畢。所以，這幾年的生育率會高一些，且相對會有一個釋放高峰期。這部分生育需求釋放完后，生育情況就會按照日常模式走。按照目前的情況來看，2020年達到1.8的總和生育率目標有難度。

二孩配套政策的完善，對促進生育意愿釋放的重要性不言而喻。馬力表示，很多人有生育意愿，但是沒有生。這其中的制約因素包括教育成本、撫養成本太高及照料負擔較重等，所以出臺一些相應的優惠政策是非常必要的。

馬力向《每日經濟新聞》記者指出，最核心的配套政策在于公共服務的完善，這是最關鍵的。應該從日常生活下手，而不是簡單地補貼一點錢。比如社區要建一些托兒所，讓孩子有人照顧等等。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為，結合國際經驗來看，許多進入低生育率的國家，采取了許多鼓勵生育的措施，千方百計鼓勵生育，但收效不大。從我國目前的人口形勢和生育狀況變動趨勢來看，短期內鼓勵生育的舉措可能會產生一些效果，但從長期看，建立完善的應對政策才是根本。

王廣州表示，接下來應該正確研判人口變動的趨勢和特點，提前謀劃全局或局部人口階段性增減帶來的問題。比如，為應對局部性出生高峰，各地應提前配備足夠的滿足嬰幼兒出生、成長、受教育的基礎設施；對出生人口規模持續萎縮地區，也要做好相關的公共服務和資源再配置。

中信證券研報顯示，最不發達國家的總生育率普遍較高，大都在2.0~6.0之間；發達國家總生育率最低，大都在1.0~2.0之間；發展中國家的總生育率略高于發達國家，大都在1.5~2.5之間。