半月談 | 社區治理三大難，郫都謀解！

如今城鄉社區治理普遍面臨三大難題：養老服務不足、公共空間緊缺、環境衛生臟亂，讓群眾幸福感、獲得感打了折扣。2018年以來，四川成都市郫都區著力從解決群眾身邊的難題出發，積極探索社區嵌入式養老，廣泛引進各類“社區合伙人”，激發居民內生動力，多元參與共建共治共享，發起了一場城鄉社區治理的供給側改革。

緊盯養老需求，把服務嵌入社區

幾年前，家住郫都區郫筒街道的陳阿姨和老伴剛剛退休，本可以頤養天年、含飴弄孫，卻因為要照顧患老年癡呆的86歲老母親而倍感壓力：“在家照顧了老母親五六年，越來越力不從心，不要說休閑娛樂，就連晚上睡個整覺都困難。”

去年以來，小區家庭驛站投入運營，讓陳阿姨看到了解決老人照料問題的希望。半月談記者看到，這樣的小區家庭驛站有6個床位供老人使用，每位老人都有一名專業護理員提供照料服務。

“從早到晚，老人心率、血壓、吃飯情況、精神狀況等信息，都通過手機記錄并生成照護日志傳到家屬手機里。”護理員袁大姐介紹。除了全天照顧，運營家庭驛站的清檬養老服務有限公司市場運營專員趙西敏介紹，家庭驛站還為因出差等原因無法照料老人的家庭提供了臨時照料方案。

半月談記者從郫都區民政部門了解到，面對老齡化挑戰，郫都區積極探索構建以社區居家養老為主導、機構養老為支撐的嵌入式養老服務體系，引導各類社區居家養老服務機構向“功能性、專業性”社區居家養老服務機構轉變，初步形成“政府主導、公建公助、專業運營、多元參與”的社區居家養老服務模式。

“除了家庭驛站，我們還可以提供交通陪伴、老年食堂等不同的專業性服務。”郫都區社會福利中心主任李長根說。

據了解，目前郫都區所有居家社區養老服務設施均采取區域化、連鎖化運營思路，按照建設統一、識別系統統一、設施設備統一的“三統一”原則分區分級打造。截至目前，該區已建成養老機構24家，運行日間照料中心114個，養老服務設施城市社區覆蓋率達97%，農村社區覆蓋率為60%，2018年全區接受居家養老服務近2萬人次。

打造社區綜合體，引入“社區合伙人”

“每天在這里為大家理發，也算是實現了我的創業初衷。”50歲的范先林最近成了郫都區奎星樓社區的一名“社區合伙人”，在社區為居民提供理發服務。

奎星樓社區地處郫都區的老城區，有居民4萬多人，小區院落117個，長期缺乏公共空間，服務設施老舊。隨著生活水平的提高，居民對擴大社區公共空間、改善公共服務水平的需求越來越強烈。

郫都區書院社區，開發商的售樓部變身市民閱讀中心 葉含勇 攝

2018年，奎星樓社區利用街道安置小區1700平方米的商鋪，打造了社區黨群活動中心。“經過廣泛走訪和收集群眾意見，我們將便民服務大廳、咖啡館、博物館、烘焙室、小劇場、糾紛調解室等多種功能集中在一起，把黨群活動中心打造成了社區綜合體。”奎星樓社區黨委書記李蓉介紹。

半月談記者采訪發現，在當地政府的積極溝通協調下，更多房源“變身”社區公共活動空間。如郫都區釣魚村去年對黨群服務中心進行整體改造，采用集中辦公模式，不設單人辦公室，集約空間增設圖書室、舞蹈室、展示廳等，把空間最大限度讓給群眾，讓黨群服務中心成為村民開展各類活動的第二個“家”。

 “有了空間還不夠，為了讓社區真正活起來，居民提出需求，社區就主動找資源。比如我們的0至3歲早教中心，一節課只需20元；健身房24節瑜伽課只要299元。”李蓉介紹，這些由社區挖掘的商家資源，都變成了“社區合伙人”。

“‘社區合伙人’可以是一個人，也可以是社會組織或企業。”書院社區黨委書記張雪表示，打造共建共治共享的社區需要多元社會參與。以沐言咖啡書吧為例，這塊占地近300平方米的樣板房，就是引入投資商，投入近百萬元改造成的文化教育與共享辦公空間，如今已成網紅“打卡”地。

“居民在社區綜合體享受服務，價格低廉，也為社區基金進行了補充，使社區空間運營能夠可持續開展。”郫都區委城鄉社區發展治理委員會常務副主任彭祖成表示，從滿足兜底需求到照顧多元化需求，社區綜合體和“社區合伙人”的加入，讓城市社區更加有活力。

激發內生力，共治共享美麗家園 

郫都區是天府水源保護地。在唐元鎮臨石村，一支由當地村民組成的護水隊，近年來成了保護農村生態環境的先鋒隊。

臨石村位于柏條河邊，下游便是自來水廠。2016年，為保護水源地，柏條河兩岸百米內的住房被拆遷，農田也改為生態濕地。但長期以來形成的隨意丟棄垃圾、過量使用化肥等生活生產習慣，仍然是水質安全隱患。2016年，在成都城市河流研究會的推動下，12名當地農村婦女組成護水隊，對河流溝渠的垃圾進行定期清理。

“我們原來都是農村家庭婦女，孩子上學住校，在家除了種地無事可做。”護水隊隊員胡雪梅說，“看著好不容易得來的生態治理成果被垃圾污染，心里不是滋味。”成立護水隊后，胡雪梅和姐妹們開始利用空閑時間清理河道中的垃圾。

臨石村護水隊員在清理河道

“一開始很多村民都以為我們是撿垃圾的，我自己也有些害臊。”胡雪梅說，通過不斷宣傳，越來越多的村民意識到保護水資源就是保護自己的生存環境，紛紛加入護水隊。現在護水隊已有30人，每月對河道進行兩次集中清理。為了宣傳護水隊，胡雪梅還注冊了微博，護水隊也有了自己的微信公眾號。 

從清理河道延伸到農村面源污染治理，在成都城市河流研究會和護水隊的帶動下，臨石村開始實行農村垃圾分類，將垃圾分為可降解和不可降解兩類，將過去隨意丟棄的垃圾進行集中處理。“比如過去扔到河道里的菜葉，現在全村都用來堆肥，實現垃圾不下河，形成一個閉合的生態循環。”胡雪梅說。

成都城市河流研究會秘書長尹春濤表示，以后將邀請高校、社區、社會組織、村民共同參與建設，由護水骨干帶動周邊村民，由護水隊帶動周邊社區和村落，由示范村莊帶動沿線村莊，充分調動鄉村社區參與河流保護，形成穩固的生態屏障，實現環境保護和社區可持續發展的雙重目標。