成都會是那個抓住機遇的城市嗎 | 中報觀城

每經記者｜吳林靜    每經編輯｜楊歡

編者按

在疫情全球蔓延的背景下，2020年注定成為世界經濟發展史上不平凡的一年。

根據國家統計局公布的數據，上半年我國GDP456614億元，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%。整體上，呈恢復性增長和穩步復蘇態勢。

危機來臨，考驗的是城市的韌性。在此次疫情中，國內頭部城市對穩定整體經濟形勢貢獻不小。這些城市既有經濟體量巨大，其中任何一座出現大體量經濟下滑，都會對同期整體經濟形勢帶來一定影響。

眼下，各個城市經濟發展半年報陸續放榜。據城叔不完全統計，目前已公布經濟數據的23個萬億及準萬億城市中，GDP實現正增長的已超半數。

我們常說城市競爭，如逆水行舟，不進則退。面對全球疫情蔓延、外部需求下行的壓力，哪座城市經濟更顯韌性？當上半年的經濟壓力轉嫁到下半年，作為拉動中國經濟增長的“火車頭”，這些經濟強市又將如何應對？

今日起，城市進化論（ID:urban_evolution）連續推出城市“中報”觀察系列，本期關注城市——成都。

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在已公布了上半年經濟運行情況的城市中，我們注意到了成都：GDP實現8298.63億元，同比增長0.6%，其中第二季度增速3.9%。

從總量上看，成都坐穩了“全國第七”的位置，縮小了與排名第六的蘇州的差距，今年一季度還階段性地超過了蘇州；而且，就這個經濟體量而言，整體增勢也表現不錯。

面對全球共同的危機，有韌性、定力的城市展現出自己的生機和活力。

按照清華大學國家金融研究院院長、IMF原副總裁朱民的觀點，全球疫情仍在指數級蔓延，未來相當長一段時間，抗疫和復工共存將成為新常態。

經此一疫，世界肯定不再是原來的樣子，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈正在重構。

成都會是那個抓住機遇、乘勢而上的城市嗎？亮眼的整體數據下，成都是否形成了匹配的結構與質量？

01 聚集

新登記市場主體，增長18.7%

新落戶人才，36.9萬

圖片來源：每經記者 張建 攝

GDP論英雄，是傳統的評價標準，會掩蓋掉一些體現發展質量或是結構劣勢的細節。

特殊的年景里，城市發展實力最顯著的標志之一就是企業和人才的數量和質量。經濟的增長是企業和人才貢獻的，若企業和人才負增長，經濟的增長只會是暫時的。

城叔看到成都的相關數據：

今年3月以來新登記市場主體增速由負轉正，上半年新登記市場主體28.3萬戶，增長18.7%，其中新登記企業12.2萬戶，增長19.4%。

“人才新政”累計吸引36.9萬本科及以上學歷人才落戶，其中上半年落戶青年人才2.4萬人。

根據一些市場機構統計，2019年流入人口最多的城市TOP10，成都排第三，而且23-42歲的人口占比接近一半。

企業和人才是城市最稀缺的資源，與城市是利益共同體，也是命運共同體。危機面前，它們進一步聚集，用腳給成都投下一票。

企業和人，為什么來？答案是：既有前景，也有環境。

今年1月，隨著“成渝地區雙城經濟圈”上升為國家戰略，政策的加持，讓成渝離“中國經濟第四極”的定位又近了一步。

作為主角之一，成都被明確要求建設踐行新發展理念的公園城市示范區，這是成渝地區雙城經濟圈中成都最為獨特的國家定位。

國家戰略的“指揮棒”和城市發展的具體做法，影響著人和企業的流動。

近兩年在成都提得最多的就是從“產城人”到“人城產”的營城邏輯轉變，突出對人的關照、對生態的重視。

簡而言之，“產城人”的邏輯是持續地建開發區、持續地招商引資，再持續地引進企業、集聚人才，形成城市規模。

“人城產”的出發點是另一個切口，通過持續地改善城市環境，持續地提升公共服務效率，從而提高城市宜居性、生活品質，吸引年輕人口大規模涌入，實現人口知識結構、年齡結構、技能結構的改善，最終推動經濟轉型、城市更新。

2017年，成都還做了一件事——東進。用三年時間規劃了一個面向未來承載600-800萬人口的、以先進制造業和現代服務業為主要支撐的、以國際交往中心和國際消費中心為主要產業特質的新區域。今年5月，東進區域正式掛牌為“東部新區”。

除了上述“城市為人”的觀念轉變和具體行動，今年上半年，成都“為企業”也做了不少事情。印發《關于有效應對疫情穩定經濟運行20條政策措施》，開展“送政策、幫企業，送服務、解難題”專項行動……成都成為全國感染率最低、復工復產復市最快、活力秩序恢復最好的特大城市之一。

捷普科技（成都）有限公司、通威太陽能成都基地、川開電氣等多家企業的復工復產兩手抓的經驗，被央媒報道。

02 開放

進出口總額3230.9億元，同比增長23.5%

進口額增長25.5%、出口額增長21.9%

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

當前，一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成。新格局下，對內陸城市來說，危中有機。

深化改革、擴大開放，發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用兩個市場、兩種資源，企業將得到更廣闊的視野，城市將迎來能級躍升的契機。

今年上半年數據來看，成都在產業開放度、經濟外向型方面有了新的突破。

其進出口總額逆勢增長，同比增長23.5%，是全國外貿進出口總額千萬級城市中增速最高的。

外資外貿延續良好增勢，基于良好的通道基礎：

6月成都雙流國際機場實現旅客吞吐量323.7萬人次，自3月以來持續保持回升態勢，當月和上半年旅客吞吐量均位列全國第一。

雙流國際機場起降架次量2.7萬架次，連續兩月居全球第一。

1-6月成都國際班列開行1810列，增長40.9%，其中中歐班列增長57.7%。

無論是空運還是陸運，無論是客運還是貨運，成都的成績都是拿得出手的。

疫情打破了國際航空運輸格局，特別是自3月26日開始實施“一司一國一線一周一班”政策，日均國際航班量降至疫情爆發前的0.2%。

然而，落戶成都的世界500強企業超過300家，重點產業國際供應鏈的需求，加上國際醫療物資調配運輸的需求，成都亟需保證國際物流通道的暢通。

城叔了解到，上半年，成都構建起了10條國際全貨機定期航線穩定運行、13條“客改貨”國際航線連通全球五大洲、重大運輸貨運包機業務作補充的國際航空貨運通道。

與此同時，鐵路運輸也形成了很好的補充。

6月1日至30日，成都始發的中歐班列月度累計開行179列7931車，該月周均開行約45列，日均開行264車，創下2013年開行以來的最高紀錄。

疫情期間，當適公適空運輸貨物逐漸轉移到鐵路運輸，成都的國際班列顯示出了極富韌性的運輸能力、承載能力。

航空、班列、公路運輸組成的國際物流大通道，讓“內陸”的成都真正承擔起國家對外開放新口岸的功能。“不管什么產品生產出來，都能及時抵達目的地，實現生產和物流運輸的無縫銜接，提升周轉時效。”這一點對于企業而言，十分重要。

一些在全球都有產業布局的企業更加深有體會。通威股份創始人劉漢元提到，過去東部沿海地區的光伏產業發達，是因為產品都會海運出口，“現在，得益于成都中歐班列的發展，我們的光伏產品可以出口供應整個歐亞板塊。而且運輸時間縮短至10~12天，成本又與海運大致相當。”資源優勢、通道優勢，帶動著一批新產業在成都聚集發展。

今年6月16日，成都天府國際機場唯一的4F級跑道、西一跑道迎來全線貫通。當明年天府國際機場投入使用，距離成都完善全球供應鏈配送體系、暢通國際國內循環戰略通道的目標又進了一步。

從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。成都說，提升全球供應鏈的適配能力，“未來西部和東部沒有差距”。

03 創新

1-5月，新經濟百家重點監測企業

營業收入115.6億元，增長22.8%

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

半年報中，GDP排名在成都前面的六座城市，除了重慶之外，都是一線城市及東部沿海城市。成都想后發趕超，難道依靠繼續承接東部地區產業轉移？這不在成都的計劃之中。

疫情之下，數字經濟爆發出了抗沖擊能力和發展韌性。“發展新經濟培育新動能“，以之實現城市轉型升級，這在成都的計劃之中。

上半年的數據中，已經有一些體現：

高新技術產品出口1427.9億元，增長27.6%，其中電子技術產品、計算機集成制造技術產品出口增長28.3%、26.1%。

成都高新綜合保稅區實現進出口2489.1億元，增長27.6%，在全國綜保區中繼續排名第一。

6月3日，成都召開科技創新大會。成都將在5年里力爭成功創建綜合性國家科學中心，啟動建設天府實驗室。

這個姍姍來遲的“新春第一會”，被視為成都通過從增長極邁向動力源，尋求城市內生發展強勁動力的關鍵一步。

在此之前的3月31日，“2020成都新經濟新場景新產品首場發布會”舉行，為成都36.6萬新經濟企業提供舞臺，危中尋機。這場發布會約定：年內還有9場系列活動，將累計發布1000個新場景、1000個新產品。

4月16日，成都先導成為科創板“西南第一股”。7月1日，又一家成都企業——秦川物聯在科創板正式掛牌交易。今年上半年，科創板企業數量，成都迅速從0到2。

若置于全國城市發展梯度，成都希望以科技創新為引領，突破過去層級式產業轉移格局，擺脫承接技術、產業轉移的被動地位，為后發超越積蓄能量。

成都思考，想要講好城市的“創新的故事”需要解決“三個不匹配”。

其一，是科技研發的重點與城市發展方向的不匹配；其二，是企業的產業方向和現在的人才結構的不匹配；其三，是大學教育的人才培養結構和企業的產業結構不匹配。

解決這些問題的突破口，其實就是持續改善營商環境，持續深化“放管服”改革，營造創新的環境，激發創新的活力。

上周，成都召開了企業家座談會，目的之一就是讓企業為成都營商環境建設3.0版政策的制定建言獻策。

“城市和企業就是利益共同體，也是命運共同體，城市好企業會更好，企業好城市會更好，這是一個亙古不破的真理。只要企業家有夢想，只要政府力所能及，我們一定全力以赴，幫助企業和企業家成就夢想，同時成就我們的城市。”

成都提出，新一輪營商環境建設，一定以企業和市民感受為標尺，“要有關鍵性、標志性的突破”。