重磅！《中國人民銀行法》要修改了！為發行數字貨幣提供法律依據，任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣

每經記者｜宋戈    每經實習記者｜肖世清    每經編輯｜易啟江    

10月23日，人民銀行就《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》(下稱《意見稿》）公開征求意見。

《意見稿》規定，人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣。

此外，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，明確擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭負責系統性金融風險防范和處置、組織實施國家金融安全審查等職責。    

《每日經濟新聞》記者注意到，現行《中國人民銀行法》1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，2003年進行了修改。

將“促進金融服務實體經濟”明確寫入立法目的

央行表示，近年來，經濟金融形勢出現重大變化，金融市場規模迅速擴張，金融創新層出不窮，金融業務交叉融合，互聯網金融快速發展。同時，金融風險交叉傳染、金融服務實體經濟能力不足等現象不同程度存在，貨幣政策傳導機制仍需進一步疏通。

在此背景下，《意見稿》提出了包括強調金融宏觀調控，落實對人民銀行的新職責要求，建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架等內容。

在加強金融宏觀調控方面，《意見稿》將“促進金融服務實體經濟”明確寫入立法目的,引導金融體系回歸服務實體經濟的根本定位。為更好地進行金融宏觀調控，服務我國經濟高質量發展，《意見稿》從全局出發，明確了人民銀行制定和執行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監管的有效性。

對央行的新職責要求方面，明確人民銀行擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置、三個“統籌”、組織實施國家金融安全審查等職責；落實金融穩定發展委員會辦公室的職責，加強監管協調與信息共享。

此外，《意見稿》完善了人民銀行的治理制度。繼續堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。為保證中央銀行資產負債表持續健康穩定，《征求意見稿》規定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，報經國務院批準后組織實施，保持公開透明，依法接受審計監督；完善財務緩沖和利潤分配制度，增加對金融風險的應對能力。

在建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架方面，《意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調控科學合理有效。明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調節和穿透式監管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。

金融違法情節嚴重的 罰款上限提高至2000萬元

據銀保監會網站數據顯示，截至2020年8月末，全國銀行業資產規模達304萬億元，其中商業銀行251.8萬億元；304萬億規模的銀行業金融機構中，六大國有銀行、12家股份制商業銀行、134家城市商業銀行、千余家農村金融機構分別占39.5%、18.0%、13.1%、13.3%。
 今年以來，包商銀行、錦州銀行、恒豐銀行因治理混亂出現信用風險，嚴重擾亂了金融市場秩序，人民銀行也將防范化解金融風險作為工作要義。在10月22日的金融街論壇年會上，中國銀保監會副主席梁濤表示，金融違法犯罪應受到嚴厲打擊，安邦、明天、華信等不法金融集團的資產清理追贓風險管理工作扎實推進，包商銀行、恒豐銀行、錦州銀行等風險機構的處置取得階段性成效。

針對金融機構及金融風險，《意見稿》也將此納入到法律框架中。具體看來，關于金融機構，健全系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度。明確系統重要性金融機構的評估、識別、監測分析、并表監管以及恢復和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監管規定。明確重要金融基礎設施的建設規劃、認定、檢查評估和監管。此外，《征求意見稿》還完善了金融業綜合統計管理和信息報送規定。

關于金融風險，《意見稿》進一步發揮人民銀行維護金融穩定和防范、處置系統性金融風險的作用。規定了人民銀行對金融體系整體的穩健性狀況進行監測評估，牽頭防范和化解系統性金融風險；《意見稿》建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統性金融風險處置措施，包括監督問題機構實施自救、對債權人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等。

此外，《意見稿》規定人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣。

針對金融市場違法成本低的問題，《意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規定對情節嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構增加責令暫停業務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。         

封面圖片來源：攝圖網