中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力：辨識成都建設公園城市示范區的客觀現實

每經記者｜吳林靜    每經編輯｜楊歡

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力 圖片來源：主辦方供圖

4月26日，在第三屆公園城市論壇和第六屆國際城市可持續發展高層論壇在成都舉行。

“公園城市是對工業文明城市發展理念的反思和超越，是對傳統城市發展理念和思想的深化和完善，是對國內外先進代表城市發展經驗模式的凝練和提升。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力在論壇上，發表了題為《適應中國式現代化的成都建設公園城市示范區戰略審視》的主旨演講，分享了公園城市的基本內涵和特征，并針對成都建設公園城市示范區提出了建議。

對傳統城市發展理念的深化

演講中，高國力給出一張圖表，上面梳理了從工業文明到生態文明的城市發展的四個階段。可以看到，無論是發展理念、價值取向，還是技術革命、生產方式、社會形態，都出現了階段性的特征演變。

機器大生產的1.0階段是蒸汽時代，秉持的觀念是“資源導向、追求規模”，后來逐步演化為電氣時代的“生產導向、追求效率”，再變為信息時代的“科技導向、追求創新”，最后是進入生態文明時代后的柔性綠色智能化生產，其理念是“可持續和均衡導向，追求人的全面發展”。

演變之間，城市發展理念和思想也更加豐富，出現了諸如“緊湊城市、低碳城市、韌性城市、智慧城市”等一系列的城市發展的理念。高國力對此總結：“以往城市發展理論和模式，更多是針對城市發展過程中出現的問題而提出的解決方案，更聚焦與城市發展的特定方面和微觀層面。而‘踐行新發展理念的公園城市’，是面向新時代城市發展需求，對傳統城市發展理念進一步進行了深化和完善。”

“公園城市的建設還是對國內外先進代表城市發展經驗模式的凝練和提升。”在高國力看來，西方發達國家的工業化和城鎮化走在發展中國家的前列，他們走過的路子有值得我們借鑒的經驗，也有我們需要規避的教訓。所以，我國要在充分吸取經驗的前提下，結合地方客觀實際，探索符合市情的公園城市。

成都公園城市建設的六個特征

對于正在建設踐行新發展理念的公園城市示范區的成都，又存在哪些“客觀實際”呢？高國力提出，需要站在全球經濟一體化和國內區域一體化的角度，客觀理性辨識成都建設公園城市面臨的優勢和問題，他一共概括了成都的六個特征。

其一是“強規模紅利、弱邊際效益”。近幾年成都在經濟社會發展取得快速增長，從規模總量來看，成都已經成為名副其實的經濟大市、工業大市、人口大市。但是高國力分析發現，傳統生產要素對成都下一步經濟發展的邊際效應“明顯減弱”。“比如規上制造業企業的主營業務利潤率低于全國平均值，又比如，人均規上工業主營業務收入僅為北京的30.7%、深圳的75.8%”，由此，高國力提出了下一步成都需要更好處理規模和邊際增長關系的新課題。

第二個特征是“強中心集聚、弱外圍輻射”。從整個四川省來看，成都的經濟首位度2020年就達到37%，而且還在快速增長。相對而言，中心城市的輻射帶動稍顯不足，呈現出明顯的中心和外圍的落差和相關領域的鴻溝。高國力認為，如何理性判斷成都首位度對下一步成都公園城市建設的影響，也是進一步值得思考問題。

第三個特征是“強產業基礎、弱創新轉化”，在高國力看來，和國內一些發達地區相比，成都的戰略性新興產業和產業創新轉化的質量，還有比較大的提升空間。

第四個特征是“強外部植入、弱內生動力”。高國力提到，“成都已經是一個全球化的城市、國際化的大都市，無論是進出口規模、雙向投資增速，以及產業體系的外生內向型特點，都可以看出來外部植入的態勢和成效是比較明顯的”，下一步，還需要加強外來企業與本地生產網絡形成緊密的、嵌入式、根植式的內生關系，帶動本地生產網絡。

此外，高國力還提到成都有“強區位樞紐、弱組織配置”和“強歷史文化、弱傳承弘揚”的特征，多個方面都還有提升的潛力。

針對下一步成都如何推行建設公園城市示范區，高國力圍繞新發展理念，提出了五點建議和思考：首先要從創新維度巧借外力、苦練內功，在成渝地區雙城經濟圈的背景下共建國家創新發展驅動增長極，形成公園城市建設的“引擎”。

然后是從協調發展的維度拓展空間，建圈筑群，通過各版塊間的優勢互補、分工協作，支撐公園城市建設的能級提升。接下來是從綠色發展的維度創新示范，為全國生態產品價值實現探索一些可行的路徑。

還有從開放的維度轉型提質、協同聯動，集聚整合全球高端要素資源，轉化成公園城市建設的動力。最后是從共享的維度均衡普惠、品質提升，建設彰顯巴蜀自然和文化魅力的特色首選地，“回歸到公園城市建設的初衷”。