公園城市再“進(jìn)化”：如何推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展？

每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

面向“十五五”，我國(guó)城市正加速步入新階段。

11月18日，在成都舉行的第五屆公園城市論壇上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江向外拋出一個(gè)頗為應(yīng)景的問題：我國(guó)此輪城市發(fā)展，動(dòng)力到底何在？他給出兩點(diǎn)解答：一是發(fā)展怎么真真正正走向需求導(dǎo)向、滿足人民美好生活需要；二是應(yīng)對(duì)氣候變化，怎么在綠色低碳、安全韌性上做得更好。

兩方面均與公園城市建設(shè)深度相關(guān)。自2018年公園城市理念提出以來，作為首提地，成都加速推進(jìn)公園城市示范區(qū)建設(shè)。而伴隨城市發(fā)展邁入新階段，尋找城市發(fā)展新動(dòng)能，也理應(yīng)成為公園城市發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

事實(shí)上，成都對(duì)于公園城市的探索也在“進(jìn)化”。如公園城市指數(shù)中心主任王波觀察，數(shù)年來，公園城市從前期更側(cè)重生態(tài)發(fā)展、人與自然和諧共生等理念，正在向探索城市綜合發(fā)展方式，培育城市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)更有溫度、更加智慧的治理體系等方面轉(zhuǎn)變。縱觀整場(chǎng)論壇，創(chuàng)新已然成為公園城市建設(shè)中備受關(guān)注的一大關(guān)鍵詞。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：每經(jīng)記者 楊棄非 攝

構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“工具箱”

今年7月舉行的中央城市工作會(huì)議提出，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作中，要以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，其中，創(chuàng)新被放在首位。

在公園城市探索中，創(chuàng)新同樣重要，而且愈加發(fā)揮著關(guān)鍵作用。科技部原調(diào)研室主任、研究員、辦公廳巡視員胥和平更直言，公園城市建設(shè)已經(jīng)成為城市創(chuàng)新的一個(gè)重要論題。

公園城市如何推進(jìn)創(chuàng)新？與外界一般理解的創(chuàng)新發(fā)展思路不同，據(jù)他分析，當(dāng)以城市為單位時(shí)，創(chuàng)新首先是一個(gè)空間地理概念，再加上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化一系列要素，將構(gòu)成一個(gè)非常復(fù)雜的創(chuàng)新綜合體。

更為重要的是，面對(duì)“十五五”的新形勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合變得愈加重要，這也正是公園城市發(fā)展的題中之義。

“有科學(xué)未必有技術(shù)、有技術(shù)未必有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一定要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須圍繞產(chǎn)業(yè)。”胥和平指出，反觀公園城市，同樣“不是修公園，核心是產(chǎn)業(yè)，是圍繞產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、道路交通建設(shè)、能源建設(shè)以及文化景觀建設(shè)，最終得落到產(chǎn)業(yè)上。”

基于多年探索，公園城市不斷構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“工具箱”。不少參會(huì)嘉賓提及，成都近年來通過搭建各類場(chǎng)景，特別是設(shè)立場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，以城市為“試驗(yàn)場(chǎng)”，為新技術(shù)早期落地提供“應(yīng)用場(chǎng)”。

更多項(xiàng)目就此前來。此次論壇上，成都一口氣簽約13個(gè)高能級(jí)項(xiàng)目，總投資達(dá)209.7 億元，涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、數(shù)字文創(chuàng)、生物醫(yī)藥、智能制造、城市更新等多個(gè)領(lǐng)域。

城市與創(chuàng)新的鏈接，還在向更多領(lǐng)域延伸。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張弓注意到，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市更新、特別是老舊廠房改造，不僅能作為城市商業(yè)事件發(fā)生地，還有望在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新領(lǐng)域作出更大的貢獻(xiàn)。

在他看來，對(duì)于擁有大量工業(yè)遺存的成都，在推動(dòng)公園城市建設(shè)過程中，就蘊(yùn)藏著不小的改造潛力。而成都已不乏落地案例——在太古里商圈外側(cè)，一座閑置多年的辦公樓院煥新為數(shù)字時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園；而位于高新區(qū)的一個(gè)老煙廠同樣經(jīng)歷改造，轉(zhuǎn)型為新經(jīng)濟(jì)總部基地，并吸引歌爾股份西南研發(fā)總部等領(lǐng)軍項(xiàng)目入駐。

以“五力”推進(jìn)都市圈能級(jí)提升

對(duì)于成都來說，有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的探索還不僅局限于一座城市內(nèi)部。

李曉江近期一份有關(guān)城市群客運(yùn)交通的研究發(fā)現(xiàn)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，盡管成渝兩市之間的人員來往數(shù)量尚不及珠三角、長(zhǎng)三角等城市群，但成都、重慶與各自周邊城市日均交往量均達(dá)到200萬(wàn)人，一體化程度顯著提升。

具體出行類別則揭示出更多信息。他進(jìn)一步提到，上海都市圈和珠三角城市群中，商務(wù)出行占比都達(dá)到1/3左右，經(jīng)濟(jì)交往非常密集，同時(shí)旅游、休閑、度假等生活性城際出行這幾年異軍突起。相較而言，成渝地區(qū)生活出行占比更高，“相信以后商務(wù)出行的比例還會(huì)持續(xù)提高”。

在中央城市工作會(huì)議部署的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)中，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系被置于首位，其中就包括發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。但問題是，城市群和都市圈的發(fā)展動(dòng)力何在？

李曉江提及珠三角的“黃金內(nèi)灣”，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的區(qū)域化布局特征。比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)代表希音，雖然沒有自己的工廠，但不僅在廣州番禺有服裝小微企業(yè)的“千軍萬(wàn)馬”，其產(chǎn)業(yè)鏈還深度嵌入大灣區(qū)城市體系當(dāng)中，與深圳、東莞、廣州乃至肇慶均有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，多方共同“托舉”出一家千億獨(dú)角獸企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后離不開創(chuàng)新動(dòng)能。從廣州、東莞、深圳到香港，諸多科技創(chuàng)新園和高校院所串聯(lián)起的大灣區(qū)科創(chuàng)集群，今年首次超過“東京-橫濱”創(chuàng)新集群，在《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》中拿下全球第一。

但不為太多人注意的是，當(dāng)?shù)剡€形成了一個(gè)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。李曉江特別提到，在珠三角城市中，遠(yuǎn)距離通勤辦公格局特別明顯，比如廣州和東莞、香港和深圳之間。這種通勤，也讓當(dāng)?shù)厝藢?duì)于更好事業(yè)機(jī)會(huì)和更好生活服務(wù)的需求同時(shí)得到滿足。在人的生活與工作選擇中，推動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。

類似的情況同樣適用于成渝地區(qū)。在李曉江看來，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保障對(duì)于人力資源的吸引力。

由此，他認(rèn)為都市圈能級(jí)提升需要推進(jìn)“五力”營(yíng)造，不僅包括樞紐輻射力、經(jīng)濟(jì)組織力和科技創(chuàng)新力，還要提升高顏值、高品質(zhì)、高性價(jià)比的人文感召力，以及服務(wù)、協(xié)同、輻射都市圈的空間凝聚力——這些又涉及公園城市的發(fā)展。

在李曉江看來，創(chuàng)新開放高地才是成渝地區(qū)的重要標(biāo)簽，特別是在各類創(chuàng)新資源匯聚下，成都都市圈更“絕不僅僅是一般意義的都市圈”。步入新時(shí)期，成都更需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、持續(xù)探索。