烏議員曝“28點和平計劃”全文：美國拿錢，俄羅斯拿地，俄將被邀請重返G8；烏克蘭不入北約、禁止納粹活動！澤連斯基：面臨艱難選擇

每經編輯｜段煉    

當地時間21日，烏克蘭總統澤連斯基發表對烏克蘭民眾公開講話時稱，烏克蘭可能面臨非常艱難的選擇：要么失去尊嚴，要么冒著失去關鍵伙伴的風險。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

他表示，必須考慮烏克蘭的國家利益，將與歐洲和美國平靜地合作。在談及有關美國方面提出的一項旨在結束俄烏沖突的“28點”計劃時，他表示，會提出替代方案，但“絕不會給敵人理由說是烏克蘭不想要和平”。他強調，烏克蘭國內應保持團結一致，“戰時國家的議會必須團結運作，戰時國家的政府必須高效運作。”

當地時間11月20日，多名美國高級官員證實，美方起草推動的一項旨在結束俄烏沖突的“28點計劃”草案已成形，要點包括俄羅斯與烏克蘭和歐洲締結互不侵犯協議，烏克蘭承諾不加入北約等。白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特20日證實，美國總統特朗普支持這項新計劃，并表示計劃“還在不斷修訂”，白宮相信沖突雙方應能接受。

當地時間21日，總臺記者自烏克蘭方面了解到，如果烏克蘭不在11月27日前簽署美國提出的結束俄烏沖突新計劃草案（即所謂“和平計劃”），美國威脅將停止武器供應和情報共享。

據美國白宮新聞秘書萊維特當地時間11月20日下午在例行記者會上證實，美國政府高級官員近日與烏克蘭方面舉行會晤，討論了一項“應能被俄烏雙方接受的和平計劃”。萊維特稱，美國國務卿魯比奧和美國中東問題特使威特科夫參與了會談，并稱美國政府正就如何結束俄烏沖突與“俄烏雙方進行良好對話”。

白宮官員稱，美國總統特朗普認為，如果各方展現出靈活性，就有機會結束俄烏沖突。

 

據紅星新聞報道，當地時間11月20日晚，烏克蘭最高拉達（議會）議員阿列克謝·貢恰連科在其個人社交媒體頻道上發布了四頁文件截圖，聲稱這是美國總統特朗普旨在結束俄烏沖突的“28點和平計劃”。

曝光的文件詳細列出了從領土劃分、軍事限制到經濟利益分配的方案：確認克里米亞與頓巴斯歸俄，前線將按實際接觸線凍結；要求俄烏雙方承諾互不索賠并禁止翻舊賬；同時烏克蘭100天內舉行選舉，修憲承諾不加入北約；另外，歐洲戰機將部署在波蘭。

曝光方案承諾美國為烏克蘭提供安全擔保，不過這些擔保被附加了觸發與失效條件。烏克蘭獲得恢復和投資幫助，并有權進入歐盟，且在該問題審議期間可獲得進入歐洲市場的短期優惠準入。

同時，西方將分階段解除對俄制裁。俄羅斯獲邀重返G8并開發北極稀土。1000億美元的俄羅斯凍結資金將用于烏克蘭重建及投資，歐洲需再出1000億美元，剩余的俄羅斯凍結資金將投資于美俄聯合項目，建立利益捆綁。方案還明確規定了美國在沖突結束后重建中的商業“抽成”比例為50%。特朗普將親自領導“和平委員會”。

曝光文件囊括了烏克蘭主權與安全架構、軍事限制與北約問題、美國擔保的前提與條件、烏克蘭重建問題、俄羅斯重返G8與美俄合作、凍結資產與利潤分配、核安全與教育問題、領土劃分與緩沖區、人道主義、選舉與執行機制等9方面。

一、烏克蘭主權與安全架構（第1-5點）

 

1.烏克蘭的主權將得到確認。

2.俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間將簽署一份全面、包羅萬象的互不侵犯條約。過去30年間所有的模糊不清將被視為已解決。

3.預期俄羅斯將不入侵鄰國，而北約將不再進一步擴張。

4.將在美國的調解下舉行俄羅斯與北約的對話，以解決所有安全問題，為局勢降溫創造條件，確保全球安全并增加互動與未來經濟發展的機會。

5.烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

二、軍事限制與北約問題（第6-9點）

 

6.烏克蘭武裝部隊的人數將被限制在{6}0萬人（注：原文寫作{6}00000，疑似第一個數字待定）。

7.烏克蘭同意在憲法中確立其不加入北約；北約同意在其章程中通過條款，規定未來任何時候都不接納烏克蘭。

8.北約同意不在烏克蘭部署軍隊。

9.歐洲的戰斗機將部署在波蘭。

三、美國擔保的前提與條件（第10點）

 

10.美國的保證：

a.美國將因提供擔保而獲得補償。

b.如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去擔保。

 

c.如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了堅決的協調軍事回應外，將恢復所有全球制裁，并承認新領土，該協議的所有其他利益將被取消。

d.如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發射導彈，安全保障將被視為無效。

四、烏克蘭重建問題（第11-12點）

11.烏克蘭有權成為歐盟成員，并在該問題審議期間獲得進入歐洲市場的短期優惠準入。

12.全球一攬子措施用于烏克蘭恢復，包括但不限于：

a.建立烏克蘭發展基金，投資高增長行業，包括技術、數據中心和人工智能。

b.美國將與烏克蘭合作，共同恢復、發展、現代化及運營烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管道和儲存設施。

c.共同努力恢復受戰爭影響的地區，重建和現代化城市及居民區。

d.基礎設施發展。

e.礦產和自然資源的開采。

f.世界銀行將制定特別融資方案以加速這些努力。

五、俄羅斯重返G8與美俄合作（第13點）

 

13.俄羅斯將重新融入世界經濟：

a.制裁將分階段、單獨協商解除。

b.美國將與俄羅斯簽署長期經濟合作協議：涵蓋能源、自然資源、AI、數據中心、北極稀土開采等領域。

c.俄羅斯將被邀請重返G8（八國集團）。

六、凍結資產與利潤分配（第14-16點）

 

14.凍結資金將按以下方式使用：

1000億美元的俄羅斯凍結資金將投資于由美國主導的烏克蘭恢復與投資工作。

美國將從這項事業中獲得50%的利潤。

歐洲需額外拿出1000億美元。

其余被凍結的歐洲資金將被解凍。

剩余的俄羅斯凍結資金將投資于“美俄聯合投資工具”，用于實施雙方確定的聯合項目。建立這種利益捆綁是為了防止重返沖突。

15.成立美俄聯合安全工作組。

16.俄羅斯立法確立對歐洲和烏克蘭的互不侵犯政策。

七、核安全與教育問題（第17-20點）

 

17.美國和俄羅斯同意延長核不擴散及軍控條約的效力，包括《新削減戰略武器條約》（New START）。

18.烏克蘭同意成為無核國家。

19.扎波羅熱核電站將在國際原子能機構（IAEA）監督下重啟，發電量由俄羅斯和烏克蘭按50:50對半分。

 

20.雙方在學校和社會中推行教育計劃，消除種族主義和偏見：

a.烏克蘭接受歐盟關于宗教寬容和語言少數群體的規則。

b.保證俄語/烏克蘭語媒體和教育的權利。

c.所有納粹意識形態和活動必須被拒絕和禁止。

八、領土劃分與緩沖區（第21-23點）

 

21.領土：

a.克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被“事實承認”為俄羅斯領土，包括被美國承認。

b.赫爾松和扎波羅熱將在接觸線（前線）被凍結，這意味著按接觸線進行“事實承認”。

c.俄羅斯放棄除這5個地區以外其控制的其他區域。

d.烏克蘭軍隊將從其目前控制的部分頓涅茨克地區撤出，該撤出區域將被視為“中立的非軍事化緩沖區”，國際上承認為屬于俄羅斯聯邦的領土，但俄羅斯軍隊也不進入該非軍事區。

22.確定邊界后，俄羅斯聯邦和烏克蘭承諾不通過武力手段改變邊界。如果違反此義務，安全擔保將失效。

23.俄羅斯將不阻礙烏克蘭將第聶伯河用于商業活動，并將就黑海糧食自由運輸達成協議。

九、人道主義、選舉與執行機制（第24-28點）

 

24.將成立人道主義委員會以解決未決問題：

a.所有被俘人員和遺體將按“所有人換所有人”原則進行交換。

b.所有被拘留的平民和人質將被歸還，包括兒童。

c.家庭團聚。

25.烏克蘭將在100天內舉行選舉。

26.對所有沖突參與者實行全面大赦，并同意不再提出索賠或在未來解決投訴。

27.該協議具有法律約束力。其執行將由美國總統唐納德·特朗普領導的“和平委員會”監督和保障。對違規行為將實施制裁。

28.各方同意后，一旦雙方撤退到商定的起始點，停火立即生效。

截至發稿，美國白宮、俄羅斯克里姆林宮及基輔政府未對貢恰連科曝光的這份文件真偽做出回應。

編輯|段煉 易啟江

校對|文多

每日經濟新聞綜合自央視新聞、紅星新聞