專訪桑百川：未來有望增設更多自貿試驗區，應重點考慮沿邊省份和中西部地區│解讀中央經濟工作會議

每經記者｜張懷水    每經編輯｜魏文藝    

12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京召開。

會議指出，堅持對外開放，推動多領域合作共贏。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。深化外商投資促進體制機制改革。完善海外綜合服務體系。推動共建“一帶一路”高質量發展。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。

《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者梳理發現，圍繞堅持對外開放，今年中央經濟工作會議部署了一些新的開放舉措，比如優化自由貿易試驗區布局范圍、推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定等。

那么，優化自由貿易試驗區布局范圍意味著什么？如何推動多領域合作共贏？在堅持內需主導的背景下，出口將扮演什么樣的角色？

圍繞上述一系列問題，對外經貿大學中國開放經濟理論研究院院長桑百川接受了《每日經濟新聞》記者專訪。

圖片來源：受訪者提供

未來有望在中西部地區增設更多自貿試驗區

NBD：相較于去年，今年中央經濟工作會議首次提到“優化自由貿易試驗區布局范圍”。您認為這釋放了什么信號？

桑百川：自貿試驗區是中國制度型開放的重要平臺，在貿易自由化、便利化以及對標高標準國際經貿規則方面都起到了“排頭兵”的作用。自貿試驗區通過開放型經濟制度建設、打造優良營商環境等一系列先行先試舉措，成為吸引國內、國際投資，形成產業聚集和現代化產業體系的重要增長極。所以，我國在未來自貿試驗區布局中，有可能在中西部地區增設更多自貿試驗區。

我認為優化過程不是要減少現存的自貿試驗區數量，因為自貿試驗區在高水平對外開放中發揮出重要作用，并且形成了一套開放型制度創新經驗。更有可能的是，在優化過程中增設新的自貿試驗區，重點應該是考慮沿邊省份和中西部地區。

NBD：相較于去年中央經濟工作會議內容，這次會議并未提及“穩外貿、穩外資”，而是強調推動多領域合作共贏。您如何看待這種表述的變化？

桑百川：穩外貿、穩外資是中國對外開放過程中應對國內外經濟環境變化的長期性工作，盡管沒有重提，但實際上仍然是我們開放工作中的一項重要內容。從外貿形勢看，結合今年我國外貿表現，未來在國際環境復雜多變的環境下，中國外貿將繼續發揮自身優勢，保持穩定增長的可能性是非常大的。

開放是中國經濟高質量發展的重要途徑之一，所謂多領域合作，不僅包括外貿外資的合作，也包括其他一系列經濟領域的合作，比如區域和全球經濟治理、境外產業園區建設等。不僅包括跨境電商等外貿新業態合作，還包括區域性自由貿易協定談判與合作等。

因此，中央經濟工作會議提到推動多領域合作共贏，不僅僅是單一地考慮外貿出口，更強調多領域展開與世界各國合作，實現互利共贏，共同為維護開放的世界經濟做出貢獻。

擴大內需能讓企業在海外競爭中形成更穩固基礎

NBD：今年中央經濟工作會議強調堅持內需主導。你認為明年外貿出口在助推經濟增長中將扮演什么樣的角色？

桑百川：長期以來，擴大對外開放成為中國經濟高質量發展的重要途徑。在國際環境深刻變化、外部挑戰壓力增大的背景下，未來擴大內需將是我們經濟工作的重中之重。當然，這并不意味著外需可以被忽視，或者認為外需不重要。相反，擴大內需的過程，能夠讓企業將來在海外市場競爭中形成更加穩固的基礎，有效推動企業在海外貿易、國際投資合作中有更大作為。

近些年，各國在應對單邊主義挑戰過程中積累了越來越多經驗，也讓各國更深刻地認識到，只有加強國際經貿合作，才能真正實現互利共贏。所以，這也為明年推進國際合作提供了可期待的、更好的機遇。盡管中國經濟堅持內需主導，但明年，相信中國會與全球更多國家在外貿投資、產業鏈合作以及區域經濟治理方面建立更加有效的合作關系。

所以，明年中國出口的重要機遇在于長期以來積累起來的優勢產能，以及完整的產業鏈體系，這將進一步助推中國外貿結構的轉型升級。

NBD：今年海南自貿港將正式啟動封關。中央經濟工作會議提到，扎實推進海南自由貿易港建設。您如何理解“扎實推進”的含義？

桑百川：首先，自由貿易港建設是分階段、分步驟推進的。我們看到，去年中央經濟工作會議提到，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。今年則是扎實推進海南自由貿易港建設。前期的海南自由貿易港建設，實際是為封關運作做準備。

今年年底，前期的準備工作基本結束了，正式啟動封關運作后，海南自由貿易港將邁入運行的新階段。在運行過程中，海南自由貿易港同樣面臨著一系列制度建設的問題，包括商品要素的自由流動等。貿易的自由化、便利化，貿易的創新發展等，都需要一系列制度的完善。所以，扎實推進海南自由貿易港建設，就是在一個新的“里程碑”下，需要重點推進的工作。

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