全國人大常委會法工委答每經問：將進一步明確人大審查、批準、監督國家發展規劃的職能

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會。法工委發言人、研究室主任黃海華介紹立法工作有關情況并回答記者提問。

十四屆全國人大常委會第十九次會議將繼續審議國家發展規劃法草案，草案在強化人大職能方面規定了哪些具體舉措？

黃海華在回答《每日經濟新聞》記者上述提問時表示，為進一步突出國家發展規劃的權威性和嚴肅性，推動依法編制、審查和批準、實施、監督國家發展規劃，國家發展規劃法草案進一步明確人大審查和批準以及監督國家發展規劃的職能，用專章作出規定。

發言人記者會現場 每經記者 張懷水 攝

擬增加“可以根據需要提出遠景目標”的規定

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對國家發展規劃法草案進行了二次審議。

黃海華介紹，根據各方面意見，草案三次審議稿擬作以下主要修改：首先，完善國家發展規劃的定義，增加規定“可以根據需要提出遠景目標”。

其次，完善國家規劃體系，妥善處理各級各類規劃之間的關系，增加規定國家建立健全“由國家和地方規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”。

再次是增加踐行全過程人民民主的具體要求，規定編制國家發展規劃應當“堅持頂層設計和問計于民相統一”，在編制中發揮“行業協會”的輔助支撐作用。此外，完善年度計劃編制相關規定。

黃海華回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，根據我國憲法和法律規定，全國人民代表大會審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃以及它們的執行情況的報告。

為進一步突出國家發展規劃的權威性和嚴肅性，推動依法編制、審查和批準、實施、監督國家發展規劃，國家發展規劃法草案進一步明確人大審查和批準以及監督國家發展規劃的職能，用專章作出規定。

首先，將草案第二章“國家發展規劃的制定”分為“國家發展規劃的編制”和“國家發展規劃的審查和批準”兩章，在“審查和批準”一章中增加全國人大及其常委會、有關專門委員會相關職責和程序規定。

其次，將草案第三章“國家發展規劃的實施”中有關國家發展規劃監督的內容單獨作為一章，并增加規定全國人大財政經濟委員會和有關專門委員會承擔國家發展規劃實施監督的具體工作，完善全國人大常委會審議國家發展規劃中期評估報告的程序。

民用航空法修訂草案擬增加無人駕駛航空器適航審定內容

《每日經濟新聞》記者在現場了解到，2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議對民用航空法修訂草案進行了二次審議。

根據各方面意見，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是增加無人駕駛航空器適航審定的內容。二是進一步加強旅客權益保障。三是進一步強化民用航空安全保障。四是與消防救援管理體制改革、國家空中交通管理體制改革、民航公安機關管理體制改革等做好銜接。

黃海華介紹，民用航空是國家重要戰略產業，是交通強國建設的重要組成部分。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國民航業快速發展，行業規模、服務能力、安全水平等不斷提高，低空經濟等新業態新應用不斷涌現。本次民用航空法修改，貫徹落實黨中央決策部署，適應民航事業發展新形勢新任務新要求，堅持立足國情與對接國際規則相結合，充實完善的內容十分豐富，為推動民航業高質量發展提供有力法律保障。

首先，聚焦關鍵環節，完善適航審定管理體系，加強適航審定能力建設，夯實民航業發展基礎。

其次，堅持多措并舉，增設“發展促進”專章，完善空域管理、飛行保障、基礎設施、運輸服務、人才培養等方面舉措，為促進民航業發展提供政策支持。

此外，統籌發展和安全，加強飛行安全保障和民用機場保護，加強民航運營主體安全保障能力建設，明確禁止實施妨害民航運輸安全和秩序的行為，守牢民航安全生命線。

與此同時，加強旅客權益保護，統一國內、國際航空運輸承運人的賠償責任，針對運輸總條件、航班延誤和取消等問題作出規定，提升民航運輸服務質量和水平。