發改委回應油價漲多跌少：擬縮短調整周期

每經編輯｜每經記者 喻春來 發自北京    

每經記者 喻春來 發自北京

2013年國內成品油價首次上調后，民眾對油價“漲多跌少”的質疑頻頻見諸媒體。恰逢全國“兩會”之際，成品油定價機制改革的呼聲再次高漲。

昨日（3月6日），在十二屆全國人大一次會議的記者會上，國家發改委主任張平在談及成品油定價機制改革的方案思路時表示，目前的定價機制存在兩個明顯缺點，對此新的機制計劃縮短調整周期，同時取消4%的調價幅度，使定價機制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應國際市場的變動。

業內分析人士認為，擬推出的新機制會使國內成品油定價與國際市場更及時地對接，減少“國外漲，國內跌”、“國內漲，國外跌”、“漲多跌少”等現象，也能消弭以前歷次調價推遲延后的情況，遏制囤積投機套利操作的行為，保障煉油利潤，提高煉廠生產積極性。

不過，新機制所參照的油品品種及比例是否產生變化，公布主體是否仍以發改委口徑為準，各種配套機制能否及時保障出臺，仍有待進一步觀察。

調價周期有望縮短/

張平昨日在記者會上表示，“成品油的消費涉及千家萬戶，漲價對消費者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見。”

現行成品油定價機制已走過4個年頭。張平稱，該機制有兩個明顯缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節假日就是一個月的時間，而國際油價幾乎每一天都在變動；二是設定了4%的調價幅度，造成國際油價變動不能及時反映到國內成品油價格上來。

國家發改委目前正針對這兩個突出缺陷研究油價形成機制的改革方案。張平透露，針對周期太長，計劃把周期調得更短一些，更適應國際油價頻繁變動；同時擬取消4%調價幅度，按照一定的周期該漲就漲，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。

安迅思息旺能源分析師認為，發改委的上述表態除了明確未來調價周期將縮短到10天或更短外，還表明未來成品油調價將常態化。據悉，成品油定價機制改革方案已上報國務院，或在“兩會”后推出。

中宇資訊分析師王金濤認為，“22個工作日+漲跌4%”模式的確造成一段時間內上調與下調不對等，即使國際原油回吐前期一段時間的相應漲幅，國內成品油價格往往也是漲多跌少。新定價機制可能直接以原油漲跌的具體幅度作為成品油調價的參照。

據統計，自2009年至今，國內成品油價格調整了24次，其中上漲15次，下跌9次。

金銀島分析師韓景媛認為，新機制改革框架已基本成型，與2009年模式不同的是，調整將更加常態化，與國際油價的聯動性也將更緊密。

遏制囤積投機行為/

以往每次遇到成品油出現調價預期時，市場上都會出現大量購進囤積或降價甩貨的現象。2010年~2011年期間，受“金九銀十”需求集中放大影響，國內成品油市場出現較嚴重的“油荒”，“一油難求”致使不少民營加油站無油可售，其中就有人為炒作的因素。

卓創資訊分析師陳晴認為，過于程式化的調價條件，使成品油經營者和各大資訊機構根據國際油價信息很容易計算出價格調整的時間、幅度。業者根據這些信息采取投機行為，漲價前批發商和零售商都會大量囤貨、惜售，而降價前又會出現大量低價拋售，這樣不利于成品油市場和資源的相對穩定，在調價臨界點時期消費者普遍帶有不滿情緒。

縮短調價周期，取消4%的漲跌幅限制，意味著業者需要對中期國際油價走勢有更精準的把握。考慮到成品油終端消耗等因素，為了降低操作風險，市場投機者將會減小操作力度，這在一定程度上將會抑制市場投機行為。

陳晴表示，對于整個成品油市場而言，新的機制可以更好地平衡國內資源，杜絕囤油、摒棄投機，同時也起到減少走私、遠離“油荒”的作用。

新機制還將提振煉油利潤。卓創資訊油品研究組分析師認為，這給兩桶油帶來的是銷售價格與成本的聯動性更高，頻繁小幅漲跌，給煉廠帶來盈利或是虧損的幅度相對更為溫和。而民營地煉企業定價也更加靈活，在一定程度上改善了長期以來在煉油行業中的被動地位。

配套機制亟待跟進/

就在上月25日發改委上調成品油價前后，國際油價卻連日下跌，這種“內漲外跌”的現象讓社會質疑之聲不斷。對此張平表示，調價窗口期本應是2月19日前后，但因為碰上春節，所以一直等到2月24日夜里，也就是過了正月十五以后才上調油價。“正好遇到國際油價那兩天向下走，由原來每桶116美元降到113美元，但原來油價的定價水平大體是每桶108美元至109美元，仍然處在調價窗口期，所以這次調價是按照調價機制進行的。”

王金濤認為，成品油新定價機制的另一看點或是掛靠原油種類的改變，可能去除“辛塔”原油而引入“阿曼”原油現貨。但昨日發改委對此并沒有提及。

目前的三地變化率是布倫特DTD，迪拜以及辛塔三地原油現貨的價格。此前業界有評論認為辛塔原油并不適合，因為我國進口數量并不大。陳晴認為，成品油參考油種可能調整為我國進口量較多的油種或是引進關注度較高的WTI。

如何解決與國際油價接軌后給民生和經濟帶來的壓力呢？有分析師認為，各種配套的機制以及保障措施應及時出臺，以避免因價格傳導過快而影響國內基礎用油成本。為此，需要加快出臺對弱勢群體和需保護行業的補貼政策，在國民低收入卻享受高油價的情況下，應當從稅收方面進行調整，一方面將消費稅從價內稅改為價外稅，并適當減少稅額，避免油價里的重復征稅，同時適當減少稅收在油價中的占比，將油價降至消費者可接受的水平。

“考慮到匯率、國內物價壓力以及輿論壓力，國內定價機制未來也將對價格變化過快而設立一個緩漲機制。”韓景媛表示。

陳晴認為，改革不能是公式化的簡單調整，而應該綜合考慮國內市場供求現狀、進口及國產原油價格、稅收制度、進出口制度等多方面因素，同時由國家對價格進行統一調控的綜合改革。