詳解經濟發展大邏輯：五大關鍵詞

經濟發展大邏輯指路2015

中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控模式等九個方面出現的趨勢性變化，闡述了我國經濟發展進入新常態這一階段性特征。

“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”會議在新常態這一特征下，提出了2015年經濟工作的五大主要任務：

一、努力保持經濟穩定增長。關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。

二、積極發現培育新增長點。我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發現和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。二是創新要實，推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境。

三、加快轉變農業發展方式。要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場。

四、優化經濟發展空間格局。要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。各地區要找準主體功能區定位和自身優勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。

五、加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。

會議要求，要加快推進改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，加快推進經濟體制改革。要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

從財政政策和貨幣政策提出兩個“度”到優化經濟發展空間格局，中央決策無不體現“努力做到調速不減勢、量增質更優。”

本報圍繞明年經濟工作的主要任務和著力點，邀請權威專家進行解讀。

關鍵詞：財政與貨幣政策

財政政策和貨幣政策兩“度”醒目

保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

⊙記者 高翔 龐瑞

中央經濟工作會議對繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提出了兩個醒目的“度”：積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

香港一位金融學教授對上證報記者說：“中央經濟工作會議的論述，與此前‘不刺激、去杠桿和調結構’是一致的，關鍵還是通過改革來調結構。一些具體的經濟政策也要圍繞這個中心。”

今年以來，央行[微博]創設了中期借貸便利(MLF)和抵押補充貸款(PSL)等貨幣政策工具，兩次定向降準，目的就是在保持總量穩定的同時，用調結構的方式進行預調微調。而為緩解實際利率過高的問題，央行上月底選擇下降貸款基準利率0.4個百分點。

這位金融學教授對記者說：“央行降息，只是給結構性貨幣政策一個中場休息的機會。貨幣政策應該為經濟提供一個適當寬松的環境，否則不少企業就熬不過這個冬天；但是太松的環境，也不會給企業動力去調整結構，也會造成新一輪的金融資產泡沫。降準降息等常規貨幣政策工具在2015年也必然會使用，但結構性的政策肯定還有不少，因為‘調結構’是經濟政策的總基調。”

民生證券研究院執行院長管清友[微博]認為，明年降準、降息、SLF、MLF可能輪番上陣。

瑞銀(中國)特約首席經濟學家汪濤對記者表示：“一方面，不能讓信貸再度過度膨脹，不能讓杠桿率更高；另一方面，也不能讓流動性過緊、利率過高，否則增長或許會失速，也或許會產生系統性風險。貨幣政策的總基調是‘穩健’，但并不意味著沒有作為，央行要積極、主動地去管理流動性。在結構性改革的大背景下，貨幣政策需要承擔起調結構這一‘非主業’的任務。”

央行昨日下午召開的黨委會也印證了結構性貨幣政策仍將繼續發揮作用，提出貨幣政策要堅持“總量穩定、結構優化”的政策取向，重在優化結構、盤活存量。

中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要有力度。財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚認為，有力度，證明未來的實施力度要更大。比如，財政赤字率明年可能會比今年更高；今年的是財政赤字率是2.1%，未來有可能到2.6%、2.7%。

申銀萬國[微博]首席宏觀分析師李慧勇認為，除了減稅之外，更需要增支，預計中央財政支出規模和赤字規模都將擴大，預計赤字率將提升到2.5%甚至更高。

貨幣政策是總量政策，使用一些定向的、結構性的貨幣政策工具并非長久之計。未來，財政政策在“調結構”中將發揮更為重要的作用。趙全厚表示，首先要“綠化”財稅體制。以往都是粗放增長，現在要強調環保節能高效。比如要考慮如何提高增長效率，要做好相應的環境補償。此外，還要加大科技創新支持力度，特別是對戰略性新興產業的支持，這樣有助于提升經濟增長質量。

關鍵詞：經濟體制改革

經濟體制改革硬骨頭不“啃”不勝

加快推進改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，加快推進經濟體制改革。要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。

⊙記者 于祥明

中央經濟工作會議提出，要加快推進改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，加快推進經濟體制改革。對此，國家行政學院決策咨詢部研究員、著名經濟學家王小廣表示，2015年中國經濟體制改革將有更實質推進，一定會啃硬骨頭、涉險灘、過深水區。

2015年經濟體制改革的主要內容已經“圈定”，即加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革。

在這些領域，有關部門已經有所動作。11月26日，國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。12月4日，財政部、發改委同日發布3份政府和社會資本合作(PPP)文件，包括財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》、30個PPP示范項目清單以及國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，也拉開了政府和社會資本合作(PPP)模式的大幕。

中央經濟工作會議提出，“要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。”這意味著，“改革”不但是迎接2015年的關鍵詞，而且是“重要”甚至“重大”的任務。

對此，王小廣表示，經濟體制改革的重點領域在于金融和財稅兩大領域，因此這兩領域改革的頂層設計方案，應該會在2015年有更實質性動作。

實際上，全面深化改革從2014年的準備期進入2015年的攻堅期，今年中央深改小組第七次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案，都有望在2015年得以逐步實施。

目前來看，這些領域的改革方案大多處于審議和待批狀態，相關細化政策有望在明年密集出臺。

中央經濟工作會議還提出，“要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，從實踐中尋找最佳方案。”這意味著地方“試點式”的改革，也是改革突破的一條重要途徑，類似上海自貿區的成功經驗會被盡快復制推廣。