環保部將按季公開長期超標國控企業

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◎每經記者 李彪

1月12日，在京津冀及周邊地區大氣污染防治工作座談會上，環保部部長陳吉寧介紹，2015年京津冀及周邊地區考核細顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比2014年下降10.4%。

面對今年厄爾尼諾現象頻發高發可能造成的不利影響，如何保障第一季度空氣質量？陳吉寧提出，加強“高架源”污染管控。一季度前完成對國控“高架源”全部安裝在線監控設備，并實時公開監測數據，對不能達標排放的企業停產整治。同時，環境保護部將按季度向社會公開長期超標的國控企業名單，接受公眾監督。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，國控“高架源”仍然有一些沒有安裝在線監控設備，從已公開的國控污染源在線監測數據來看，仍然有大量超標排放的現象存在。把在線監測數據作為環保執法依據，一些地方已在嘗試，但是，前提是要保證數據質量。

嚴格落實污染治理措施

近日，國務院副總理張高麗在北京市調研并主持召開大氣污染防治工作座談會時強調，要把京津冀及周邊地區特別是北京作為重點的重點，針對存在的問題、薄弱環節和冬季大氣污染物排放增加的情況，采取法律、經濟、技術和行政等更加強化的防控手段措施。并提出強化散煤污染控制、機動車管控、工業企業治理、重污染天氣應急管理、區域聯動機制等五項措施。

對此，陳吉寧要求，各地要制定切實可行方案，嚴格落實冬季大氣污染治理強化措施，用硬措施、硬辦法積極應對重污染天氣。

據了解，2015年京津冀及周邊地區考核細顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比2014年下降10.4%，特別是1～10月份，在氣象條件與2014年同期相比略有不利的情況下，區域整體下降比例達16.2%。

不過，陳吉寧也指出，進入供暖季以來，京津冀及周邊地區連續出現5次重污染過程，影響范圍大、持續時間長、污染程度重。除受極端不利氣象條件影響外，冬季大氣污染防治措施力度不夠、針對性不強也是重要原因。

實際上，環保措施落實不夠的問題一直存在。2015年12月，環保部在通報2015年環保綜合督查結果時就指出，華北地區已完成22個城市（區）的環保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六省（區、市）。綜合督查中發現，基層政府及有關部門環保責任落實不到位。一些縣城或鄉鎮的特色產業或支撐性產業往往也是排污大戶，環保意識薄弱，加之基層環保工作比較粗放，環保不作為、不到位的現象較為常見，環保監管矛盾大。

監測不達標將停產

陳吉寧指出，面對今年厄爾尼諾現象頻發高發可能造成的不利影響，當務之急是要采取更具針對性措施，保障第一季度空氣質量。

為此，陳吉寧提出了五項要求，包括：要切實做好重污染天氣應對工作，要強化監測信息共享，加強“高架源”污染管控，要嚴格機動車監管，要開展大氣污染專項執法檢查。

陳吉寧要求，一季度前完成對國控“高架源”全部安裝在線監控設備，并實時公開監測數據，對不能達標排放的企業停產整治。強化信息公開，環境保護部將按季度向社會公開長期超標的國控企業名單，接受公眾監督。同時，堅持問題導向，重點聚焦“散、小、亂、差”企業和“工業大院”，對違法排污和不能限期達標排放的小企業堅決予以取締。

馬軍認為，依據在線監測數據進行環保執法，會有非常強大的執法力度，相比于此前季度檢查而言，在線監測可以每個小時反映排放狀況，檢查密度明顯增大。

“最嚴厲的按日計罰，現在執行得非常少，主要是執行需要有依據，監測非常少的話，沒辦法按日計罰，在線監測作為依據的話，實際上很多企業是可以被按日計罰的。”馬軍說。

目前，一些地區已經在嘗試將在線監測數據作為環保執法依據，但是，如何保障在線監測數據質量真實性仍是不得不正視的問題。

一位專家向《每日經濟新聞》記者介紹，在大力整治前，一工業大省在線監測企業近50%超標排放，而同一時期，相鄰的工業大省在線監測數據顯示該省90%的在線監測企業排放達標，這就讓人對監測數據質量存在疑問。

馬軍也建議，環保部借鑒一些地區的有益探索，能夠保障較高的在線監測數據質量。