每經熱評｜治理餐飲浪費 要教育、科技、法治多措并舉

每經特約評論員 姜永坤

即將到來的9月22日，是第三個“中國農民豐收節”。早在上個月，中央就提出了節約糧食、拒絕浪費。目前，我國餐飲浪費總體上呈現普遍性、全面性和積習性的特點。首先，餐桌上出現“二多一少”現象：食物點得多、桌上剩下多、愿意打包少；其次，表現在對食物的全面浪費量上，浪費量從高到低依次是蔬菜、食類、肉類、水果和奶類。可見，餐飲浪費已成為普遍全面的社會行為。

根據中國科學院地理科學與資源研究所成升魁團隊的調查，2013年至2015年，我國餐飲食物浪費量約為每年1700萬至1800萬噸，相當于3000萬到5000萬人一年的口糧。

面對餐飲浪費狀況，社會上一直有呼喚節約的聲音。黨的十八大以來，各地區各部門陸續出臺了相關文件，開展了“光盤行動”等措施，“舌尖上的浪費”現象一度有所改觀，但為何餐飲浪費現象仍然普遍存在？在筆者看來，多數人對食物浪費現象，已經是觸目而不驚心，也沒人對這種浪費現象感到自責，似乎已成自然。積習被視為正常就會延展，如今中小學校園食物浪費亦成為值得關注的問題。要治理餐飲浪費需要教育、科技、法治多措并舉。

國民節約意識不夠 法治缺位

人們的餐飲方式和行為是國民社會意識的綜合反映，受經濟、社會、文化、法治等諸因素的制約和影響。當下，我國餐飲浪費的普遍性和全面性伴隨的是，我國經濟發展和人均收入增長，但教育不夠和國民食物節約意識并沒隨之提高。其中不僅有經濟因素導致的意識誤區，更有法治缺位導致的社會行為問題。

中華民族餐飲文化既傳承有農耕文明的勤勞節儉美德，但同時也糅雜有講排場、追求虛榮的陋俗，這些都是難以隨時代的變遷而自行褪色的。當下，一方面，顧客認為錢是自己的，就全然不把食物浪費當回事，請客時只顧要面子多點菜，生怕菜少了顯得自己不夠客氣和熱情，自然助推了餐飲業的浪費。另一方面，從作為供給方的餐飲場所來考量，基本以做大供應量為業務追求目標，目睹餐飲消費中的浪費狀況，基本熟視無睹，因為雙方都不會想到和自覺意識到，隨便倒掉的一碗飯，浪費的不僅是食物，更意味著生產這些食物所投入的水、能源、土地以及生產資料等資源，同時處理這些餐廚垃圾也會給城市帶來巨大的環境壓力。

在餐飲場所浪費食物時，社會公眾普遍沒有這種意識，即浪費食物相當于剝奪了他人公平獲取食物的權利，是對他人不公的社會公德問題。更不會想到，全球每年有13億噸的食物被浪費，與此同時，地球上每8個人中就有1人因饑餓而死亡。

目前，我國還沒有相關立法來引導國民節約食物，規制監管餐飲浪費。糧食是社會穩定的重要基礎，放眼世界，國際社會高度重視糧食安全，不少國家不僅從總體戰略、生產管理、貿易方面來保障糧食生產和消費，更是通過立法來引導國民厲行節約，強化監管來消除或禁止餐飲浪費。

英、德、法、意大利、美國、瑞典、芬蘭、日本、新加坡、韓國等都先后通過各具特色各有重點的食品安全法，來大力推行綠色餐飲制度，并通過行業協會來制定社會綠色餐飲的實施細則。比如，韓國餐廳實施的半碗制，法國、巴西的打包制，德國的罰款制，以及日本、美國、意大利等的剩菜控制和處理制等。同時，普遍推行以家庭、學校為社會教育重點，培養推進全社會國民對食物的法治節約意識，促進全社會自覺遵守。

反觀我國，雖然2014年制定有《關于厲行節約反對食品浪費的意見》，但這項規定主要的目的是針對官員吃喝問題，遏制吃喝風，對于普通消費者的浪費食物，還沒有制定反浪費食物法，食物浪費尚無法可依。雖有一些自助餐廳對消費者剩下食物的一定量實行懲罰性收費的提示，但沒有具體落實保障，大都形同虛設。

在筆者看來，教育不夠會導致國民食物節約意識缺失，法治缺位則會放任社會浪費食物行為盛行。現在我國的經濟總量已居世界第二，成為世界上越來越有影響力的大國，但我國的浪費食物現象嚴重，如此現狀下，不僅我國國情將無法支撐這種食物浪費方式，而且與中國文明進步的形象很不相宜。因此，積習急需教育來改變，沉疴亟待法治來根除。

以教育為先導 提高全民認識

消除餐飲浪費現象絕非一日可成，筆者認為，需要教育、科技、法治多措并舉，協同治理。以教育為先導，提高社會認識為本，普及提高全民食物資源節約意識，培育自覺抵制杜絕餐飲浪費的社會行為，具體有以下建議：

一是廣泛深入持續地開展多種形式的餐飲節約教育宣傳活動，加強全民食物節約思想認識教育。在全社會普遍倡導“浪費可恥、節約光榮”的認識教育，增強公眾對我國人口多、耕地少、水資源短缺、糧食安全壓力大的認識，增強糧食安全危機意識。大力弘揚中華民族勤儉節約、戒奢克儉優良傳統，引導人們踐行健康綠色生活，自覺抵制餐飲浪費，行成社會普遍的反食物浪費意識行和自覺節約食物意識。

二是在全社會大力倡導養成合理、健康的節儉型餐飲文化，營造健康向上的節儉型餐飲氛圍，培育科學文明的餐飲交際行為。倡導推行“三要、三不要” 餐飲行為，即要合理消費，不要虛榮排場；要健康餐飲，不要暴飲暴食；要適度供餐，不要聽任浪費，破除宴席講排場，比闊氣等不良風氣，改變不良餐飲消費習慣，推動餐飲消費習慣從“吃剩有余”“頓頓有余”向“杜絕浪費、夠吃就好、吃得健康”轉變，營造“厲行節約，反對浪費”的社會風尚，培育自覺杜絕餐飲浪費的社會行為。

三是從公民道德認知層面，增強人們餐飲節約行為自覺性。將食物浪費納入行為品德和道德范疇，使公眾認識到食物資源內涵的公共性，認識到任何人都無權浪費食物資源，應該是現代人的基本素養和公德。結合不同領域、不同行業、不同群體的實際情況，推動餐飲節約理念和行為進餐館、進家庭、進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業、進單位，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的公德意識和餐飲行為。

發揮科技作用 推進餐飲信息化

治理餐飲浪費還要發揮科技促進作用，推進餐飲信息化個性化服務，了解需求，精準配餐，提升質量，減少或杜絕浪費，建議從以下方面入手。

首先，從信息化、場景化、互動化方面來助力各類餐飲服務企業進一步發揮平臺服務優勢，提升餐飲服務質量，減少直至杜絕浪費。通過大數據方式，掌握消費者的習性與消費心理，既能根據不同年齡階段的消費者喜好，提供更好、更精準的服務，制作更安全、更健康、更豐富的菜品，又能利用大數據來豐富和完善線上套餐的菜品信息，在菜品上增加咸淡、甜辣等口味信息，在線上標準化地傳遞給消費者。這樣不僅方便商家決策，又減輕其備菜壓力。

其次，在滿足顧客消費決策的基礎上，著力推進供給方防止浪費服務，依靠合理又健康的膳食搭配，從供需兩端深入推進“光盤行動”。餐飲企業在提供宴席服務時，既要尊重顧客消費需求、又要體現綠色生活方式要求，科學設計菜單或套餐，合理安排宴席流程和餐臺數量，切實提升餐品和服務質量。嚴禁餐飲企業借提供套餐服務的方式推銷過量的宴席，切實減少宴席食品浪費較為嚴重的現象。引導顧客理性定餐、合理消費，推動商戶營養配餐，使消費者既能滿足膳食的多樣性，又可以達到膳食供應的適量性。鼓勵顧客點半份菜，及時提醒顧客就餐完畢時將剩余飯菜打包帶走。

最后，組織力量，研制創新推廣現代宴席菜肴配制和餐飲方式。組織食品營養專家和美食家研究如何汲取西餐總量控制、分道食用的餐飲方式好處，融匯中餐的豐富多樣性，創新推出既能傳承弘揚中餐菜品豐富、色香味形特色，又融匯中西餐飲文化優點的“中餐西吃”菜肴和健康文明餐飲方式，并由點到面、由上到下推而廣之，不斷完善，成為風氣。

健全相關法律 行業自律、輿論監督齊上陣

筆者以為，要消除浪費食物，必須建立健全相關法律和法規，從法治上保障節儉型餐飲行為的實現和社會普及，具體有以下建議：

一是加快制定推出“反浪費食物法”，用法律形式來敦促規制節儉型餐飲行為的落實。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，我國有勤儉節約的優良傳統，嚴明的法規制度符合民族心理基礎，能夠被廣大人民群眾所接受，應是制止餐飲浪費的有效之策。

操作上，因地制宜，加強法規約束。以地方法規形式規范餐飲消費行為，禁止餐飲經營者設置最低消費，建立節儉消費提醒提示制度，在醒目位置張貼節約標識，貫徹節約用餐、文明用餐標準，遏制“舌尖上的浪費”。

政府垂范。各部門要加強對公款消費額度的監控，對違反正常公款接待規定的一切餐飲浪費問題應給予處罰，并接受人民監督。

二是發揮餐飲業行業協會對餐飲企業的行業指導和自律約束作用，健全“厲行勤儉節約 反對餐飲浪費”的營業服務標準，提升餐飲企業綠色服務水平。

鼓勵行業探索制定餐飲行業公約，引導餐飲企業主動學習、適應、引領綠色經營理念和服務方式；建立行業行規督導、檢查和考核機制，組織第三方力量，定期深入餐飲企業進行專項檢查和督導，加強餐飲消費督促檢查，加大督查和考核工作力度，加強餐飲法制行規的約束作用，確保制止餐飲浪費工作取得良好效果。同時可通過開展行業內社會服務評價來檢驗供方餐供的準確性和顧客的體驗性，使餐館營業供給得當，消費者吃得好又能不浪費。

三是運用媒體、公眾、人大代表、政協委員等各種社會力量，開展社會監督，促進法治約束。

對在宴席、自助餐、機關食堂等場合浪費的問題進行監督，對那些陋習不改，依舊講排場、比闊氣，造成餐飲浪費嚴重的單位和個人進行批評曝光，同時采用必要的法律法規對其進行規范，以對各種餐飲浪費行為形成強大社會輿論和法治壓力。

如今世界正進入百年未遇之大變局，今年我國將全面建成小康社會。在此背景下，我國餐飲文化和餐飲行為要跟上深化改革開放發展的新步伐，樹立國民珍惜資源意識，培育“人人為我，我為人人”“愛護自然，環境友好”的人文素養和社會公德，改變講求排場的舊習陋俗，掃除鋪張浪費的不良餐飲行為方式。

同時，提升國民餐飲文化素質，普及節儉、健康、文明的社會餐飲行為，培養以節儉為核心的資源節約、環境友好、生態循環、安全健康的綠色餐飲消費和行為方式和簡樸而精致的健康生活方式，以實現國民生活質量的真實提高。

（作者為上海市咨詢業行業協會副秘書長）